食品安全监测对“一带一路”战略的重要意义

陈明伟

“民以食为天，食以安为先”，食品是人类生存的物质基础，食品安全健康是人类健康的前提和保障。然而，近年来人类食品安全事件或事故频发，严重侵害人类的身体健康乃至生命安全。食品安全是人员交流交往的前提，在人类进入21世纪的今天，食品安全问题已经引起世界各国的普遍关注。而我国提出的构建一带一路（The Belt and Road）战略，就是以推动国际间人员货物交往交流为初衷，最终目的就在于融合发展，其主要依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。这种利益共同体、命运共同体和责任共同体的打造以共同的交往交流为核心的，舍此别无他途。我国的食品安全事件事故乃至世界范围的食品安全事故都表明，任何危及人类健康的食品安全事件或事故，不仅会隔绝往来，还严重影响双方其他贸易往来。因此，我国应进一步推动国内食品安全的监测等立法工作，加强食品监管，提升食品的安全质量，才能为构建一带一路战略，实现互通有无的目标。具体而言，构建我国的食品安全监测体系对一带一路战略具有如下重要意义：

一、食品安全是一带一路战略民心相通的前提

中国人民对外友好协会副会长宋敬武在接受中国青年报记者采访时说：“只有让一带一路沿线国家人民对一带一路有全面了解，让各国人民之间进行深入沟通，让大家了解一带一路共赢发展的理念，大家才能共同努力推动一带一路建设。因此，我认为一定要推动民心相通。”诚然，人与人之间的信任是交往的前提。而国内外发生的食品安全事件或事故都表明，在市场经济条件下的无序和缺乏基本的信任将导致人与人之间信任的降低乃至缺乏。我国食品安全方面最明显的案例就是三聚氰胺奶粉事故，根据官方公布数据，截至2008年9月21日因使用婴幼儿奶粉接受门诊咨询治疗的婴幼儿累计39，965人，正在住院者12，892人，已治愈出院1，579人，死亡4人，该起事故严重威胁我国儿童的生命健康。即便在国家采取严厉措施之后，根据中央电视台2011年调查发现，有高达70%的民众还是不信任国产奶粉的安全性。不仅我国存在食品事件，其他国家也存在食品安全事件或事故，如2009年影响世界的疯牛病事件，波及100多个国家50多万人；O-157事件先后在日本、美国以及欧洲、大洋洲、非洲爆发，仅美国疾病控制和预防中心估计，“O-157”在美国每年就导致2万人生病，250至500人死亡；全世界已有数百人感染禽流感，近百人死亡；2017年12月法国乳业巨头兰特黎斯集团爆发奶粉沙门氏菌感染事件。这些事件或事故的发生，都已经不再单纯是经济范围的单个事件，而是影响波及到国与国之间民众信任的根本问题。因此，我国应加强食品安全监测，未雨绸缪，建立健全食品安全监测制度，公开各种信息，对食品安全事故事件进行应急反应，提高国家食品安全监测的能力，从制度到人员等各方面提升食品安全监测能力，为一带一路国家的民心相通提供相应保障。否则，可能因一次食品安全事件或事故就可能导致人与人之间不再信任，自然其民心相通就无从谈起。

二、食品安全是一带一路战略民心相通的保障

食品贸易是一带一路战略中五通之一——贸易畅通的重要内容。我国自提出一带一路战略以来，沿岸国家之间包括我国与相关国家之间的贸易量激增，贸易水平快速提升。仅2017年一带一路官网公布的我国进口食品货物贸易就有：白俄罗斯首批牛肉运抵中国上海，从而成为成为中国第14个牛肉进口准入国；埃及对华出口鲜橙达10.1万吨，成为中国鲜橙进口第三大来源地；越南8大类农产品对华出口快速增长，甚至其中的7大类产品主要依赖中国市场，进一步缩小对华贸易逆差；农业成澳中贸易投资新热点 中国对澳农地持有上升；拉美牛油果见证中拉贸易多元化；“网红”冰激凌借“一带一路”运输，从俄走向中国市场。这些食品货物的贸易都是以安全为前提的，如白俄罗斯的牛肉运抵中国，是以中国与白俄罗斯双方签署《关于白俄罗斯输华冷冻牛肉的检验检疫和兽医卫生要求议定书》为保障的，也就是白俄罗斯确保牛肉的安全，否则双方就无法进行贸易。我国的食品安全事件或事故也都证实，没有食品安全保障的食品是无法持续发展的，甚至严重影响食品供应链。如三聚氰胺奶粉事故还极大地打击了我国的奶粉产业，多个国家禁止了中国乳制品进口，2017年7月当红餐饮品牌“一笼小确幸”，因食品安全问题在上海的店面全部停止营业，并从各大餐饮平台上消失。以及2017年8月15日，国家食药总局公布，“三只松鼠”开心果被检出霉菌超出国家标准1.8倍，2017年8月25日，媒体报道海底捞北京太阳宫店和劲松店后厨存在老鼠等卫生安全隐患。2017年12月，上海市消费者权益保护委员会官网发布部分上海市油条餐饮机构制作、售卖的油条产品铝超标。这些事件都大大降低了相关产品的销售。

三、食品安全是一带一路战略政策沟通的内容

确保食品安全不仅是国内食品生产者提供者的职责，还是国家公共卫生工作的出发点和立足点。因其已经不再单纯是一国内部的事物，特别是全球化的今天，虽然抵制全球化反对全球经济一体化的主张时而出现，但全球经济的融合发展趋势不可阻挡，地球已经成为地球村，任何闭关锁国独自生活的想法都难以改变你中有我，我中有你的局面。因此，在不断地人员交往和融合中，不同国家的法律政策也是相互沟通的重要内容。特别是在食品安全问题，不仅关涉各国民众的健康权益，也是影响国家政策乃至决策的公共卫生问题。各国从其文化传统现实出发，都制定了不同的食品安全法律法规。根据马克思主义法学的主张，法律是上层建筑，不可避免受来自经济基础和文化传统的影响甚至决定，因此不同国家之间的法律政策势必存在差异，在食品安全方面也是如此。甚至在一国内部，也存在不同主张，或者伴随经濟社会文化的发展，其食品安全法律政策也有所变化。如2009年《中华人民共和国食品安全法》规定：食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品，2015年修订后的《中华人民共和国食品安全法》则规定：食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。对比二者的规定可以发现，在什么是食品或者食品包括那些物品的内涵方面，我国随着时代发展和技术知识更新也有所不同，何况是两个不同文化传统的国家。还有沈阳曾出现的“毒豆芽”事件中，豆芽是产品还是农作物，还是商品也没有定论，也就是说工商局、农委都监管不了一个小小的豆芽，可见政策的沟通多么重要。当然涉及民族文化传统甚至宗教等问题，食品政策的沟通就尤其重要。

总之，食品安全事关全局，忽视不得，任何对食品安全大意或监测不到位的后果都可能引发巨大的不良反应，甚至灾难性的后果。因此，我们必须高度重视在一带一路交流中的食品安全，加快制度建设，健全法律法规，提升监管能力，提高应对水平，必须采取以下措施：

一是加强在线监测能力。1995年的《中华人民共和国食品卫生法》，到2009年的《中华人民共和国食品安全法》以及2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》，以及《食品安全监督抽检和风险监测工作规范（试行）》、《食品安全抽样检验管理办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，我国食品安全伴随国家公共卫生制度的健全而得到逐步保障，但在线监测能力仍需大幅提升。特别是在互联网、物联网、移动互联、云计算以及大数据的无缝对接情形下，食品销售已经超越国边境限制，加强食品安全在线监测就成为历史的必然要求。二是整合行政管理能力。我国正在实施机构改革，其出发点就在于现有的行政管理机构职能重叠，相互之间无法实现最佳管理效益，食品安全领域也是如此，不同产品和商品的产品安全也由不同的行政机关负责监管，所以必须将食品安全监管机构的职能明确，在进一步完善我国机构改革的基础上，划分权责明晰、职能明确的监管机关，为实施全面彻底监管提供主体条件。三是搭建监测平台。食品安全监测还走一地一事监测的老路子，已经难以适应时代的需要。特别是在信息时代，实现资源整合就成为历史的必然，特别是不同地区科技技术实力和人力资源都可以通过统一的监测平台完全对接，从而能够共同应对新情况，新问题，为食品安全提供人力资源保障。

食品安全重于天，既涉及生产经营，还涉及过程结果，更涉及现实未来的安全。早在2013年12月23日，习近平就在北京召开的中央农村工作会议上强调：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。所以，我们必须加强食品安全监测，既是对本国国民健康安全的保障，也是提升一带一路交流交往的前提。