创新干部教育培训机制 建设高素质干部队伍

胡艳霞

2010年春，新一轮对口援疆工作启动，江苏省无锡市对口援助阿合奇县。三年来，一个个新模式、新举措起到了良好的示范引领作用；一批批民生项目增进了团结和友谊；一项项产业援疆增强了“造血功能”；一批批援疆干部走进来，拼搏奉献，受到了阿合奇县当地百姓的广泛好评。

干部教育培训工作是一项事关阿合奇县可持续发展的战略性重要工作。当前的干部教育培训工作既面临着新的机遇，同时又将面对严峻的挑战。从机遇上说，县委高度重视干部教育培训工作，县委主要领导对干部教育培训工作做了许多重要批示，组织部长更是亲自抓、带头学，先后多次以领队和学员双重身份赴南京、无锡等地参加培训，为全县创建学习型干部队伍做出了示范和表率。

县委十届三次全委（扩大）会议对干部特别是领导干部素质提出了新的更高要求，只有义不容辞抓住机遇，迎接挑战，变挑战为机遇，不断推进干部教育培训工作。

一、阿合奇县干部培训情况现状

阿合奇县委狠抓基层干部科学发展主题培训和党校主体班培训、干部赴外培训、区州调训、流动党校、远程教育培训及乡镇场、部门分散培训的干部教育培训工作，去年以来共完成各级各类培训任务263人（次），占全县干部总数的9.8%。一是采取集中轮训及网上学习等方式，举办新任村“两委”成员培训班2期98人（次）；二是以县委党校为主阵地，举办主体培训班3期，培训干部126人（次）；三是围绕全县重点工作任务，积极组织76名干部赴外地进行了考察学习；四是以区、州调训为契机，选派17名干部参加了上级部门举办的各类培训，全面完成了上级调训任务；五是以流动党校为载体，组织开展流动党校培训3期174人（次）；六是以乡镇远程教育接收站点为依托，组织开展乡村干部培训14期1354人（次）；七是按照分层管理、分级培训的原则，指导各乡镇、各部门开展干部培训12期368人（次）。

二、无锡市近年来援助阿合奇县干部培训情况

自无锡市对口援建阿合奇县工作以来，在干部培训和干部轮训等工作中给予大力的支持，使阿合奇县部分基层干部能够走出去学习无锡市先进的发展理念和优秀的管理方法。随着近年来无锡市对我县援建力度的加大，一些工作岗位干部因对专业知识培训较好，促进了社会经济的发展。一是在水利工作方面。我县的水利资源较为丰富，但是由于河川径流多变，年与年、季与季之间来水都不同，且变化很大。导致我县每年春季时洪水泛滥，为保障人民生命财产安全及维护县域经济正常运转，县委、县政府每年需要投入大量资金用于开展防洪救灾工作。出现了“骑驴找驴、有水反缺水，一方水土养活不了一方人”的现象，为彻底将“水患”变“水利”，县委、县政府派遣多名干部到无锡市进行学习，多次邀请水利专家对我县托什干河进行勘探、规划，有效解决这一难题。二是在发改、建设工作方面。作为国家边境扶贫试点县，阿合奇县发改、建设等方面的工作起步较晚，尚未形成人才优势。在全县在职专业人才中，各类专业技术人员不足1000人，从事发改、城建业人才更是少之又少。在这两项工作中项目申报、审批、变更、土木工程、城市规划、园艺园林专业学院毕业的高学历公务员所占比例不大，发改、建设部门中高级管理、技术人才更是凤毛麟角。通过无锡市对相关专业技术人员的培训，使从事发改、城建工作的干部职工或从事项目申报、审批、变更、建设、规划、设计等服务性质工作的人员有了系统的理论知识、管长远的规划、理念、市场经济知识，有效提升了与大市场的融合。三是无锡选派的援疆干部赴阿合奇县工作期间，充分发挥了知识优势、信息优势，为阿合奇的经济社会事业发展做了大量富有成效的工作，在重点工程、重点工作中充分发挥了骨干作用。

三、对今后加强干部培训工作的思考

当前干部成长所面临的内部和外部环境，主观和客观因素，都发生了或正在发生深刻的变化，干部教育培训工作只有坚持不断创新，才能跟上时代前进的步伐，保持旺盛的生机和活力。”新形势下，我县干部教育培训工作必须实现“五个创新”。

1.创新干部教育培训观念

干部教育培训，观念要先行。没有科学正确的现代教育观念，就不可能做好现代社会的干部教育培训工作。干部教育培训要摒弃陈旧的、不合时宜的传统观念，树立科学的、体现出与时俱进的全新的教育观念。一要充分认识并树立起“科教兴县”的“教”不仅包括基础教育，也包括干部教育的观念。二要树立干部教育培训是基础建设的一个重要方面观念。从投入与产出的角度看，干部教育培训可以说是最具社会效益与经济效益的基础性投入。三要树立干部教育培训是实施人才强县战略投入少、见效快的有效形式的观念。四要强化干部教育是党和政府的一项重要事业的观念，决不是可有可无的。国外一大批发达国家，对公务员的培训早已是制度化了的，并且还在逐渐加强。五要树立不断建立健全学习型组织的观念。在学习型组织中，终身学习成为一种组织行为而非只是个人行为。

2.创新干部教育培训制度制度就是工作的规则，是做好工作的前提和保证

在创新干部教育培训制度方面要做到四点：一要创新干部教育培训工作的领导制度。党委主要领导要把干部教育培训作为一项重要工作列入议事日程，实施一把手培训工作責任制：即培训找一把手，一把手亲自抓培训。二要建立和完善干部教育培训考核与评估制度。把干部教育培训工作情况作为考核干部的重要内容。三要强化干部教育培训的激励和约束机制。把干部的教育培训与使用提拔结合起来，真正落实先培训后提拔，不培训缓提拔的制度；把学员学习考评结果作为使用与提拔的重要参考指标。四要创新干部教育培训经费筹措模式。在干部教育培训经费纳入市财政预算的基础上，建立市财政投入为主，单位、个人乃至社会共同投入的多元化投入格局。根据不同层次、不同类型、不同形式的培训，经费筹措可以多元化。

3.创新干部教育培训阶段

第一阶段：培训目的与需求评估科学分类。过去的干部培训计划多数是按级别、按身份分班、分期的。这种分类，培训的针对性不很强。我们对干部培训不是为了培训而培训，而是为了某个特定的目的而培训。因此，在作培训计划时，应根据县委、县政府的总体需要，按特定的目的和需求分类，尽量将同一类需求和目的归为同一类班（期）。我县今年多次举办农村实用人才、科技人才、农林牧等专业技术人才等各类培训班，目的是为了提高全县领导管理水平，适应发展需要。这种以需求为导向设计班次和内容的培训计划，可以增强教育培训的针对性和实效性。在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排等等环节上，一定要做好调查研究工作。培训前的这些需求调查，是搞好每一期培训班全部工作的前提，必须慎之又慎，马虎不得。

第二阶段：培训内容与方式的设计。培训内容与方式应与培训目的和需求紧密联系，有什么样的目的和需求则应有什么样的内容和方式。与培训单位共同作好全年的培训计划后，组织人事部门还应进一步了解培训单位根据培训计划所作的培训内容与方式设计是否恰当。虽然培训内容与培训方式的设计是由培训单位做，但组织人事部门也应善于提出合理化建议。

第三阶段：培训效果评估。一直以来，每期培训班结合后，效果究竟如何，没有一个全面的评估；是否达到预期目的，并没有客观的数据来说明。培训效果究竟如何，不能单凭培训单位评估结论。这种评估，不但培训单位要做，而且组织人事部门也要做。这对培训单位也是一种监督。培训效果评估较常用的方法有：⑴问卷调查；⑵测试受训者；而是为了某个特定的目的而培训。因此，在作培训计划时，应根据县委、县政府的总体需要，按特定的目的和需求分类，尽量将同一类需求和目的归为同一类班（期）。我县今年4月举办的上海同济大学城建领导班即属此类，目的是为了提高全市城建领导管理水平，适应中山高标准城市化发展需要。

这种以需求为导向设计班次和内容的培训计划，可以增强教育培训的针对性和实效性。在班次设置、培训内容、抽调对象和时间安排等等环节上，一定要做好调查研究工作。培训前的这些需求调查，是搞好每一期培训班全部工作的前提，必须慎之又慎，马虎不得。

四、创新干部教育培训方法

干部教育培训方法很重要，是增强学习兴趣的重要因素。要改变传统的单向灌输式和只注重单一的理论学习的方法，更好地把读书学习与研讨问题结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来，把传统教学方法与现代教学手段结合起来，进一步提高教学质量和培训效果。在这个方面，党校应提出教改要求和建议，并参与教改。

1.上课方式多样化

在具体方法上，可采取启发式教学、情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流。据从南京、无锡培训回来的学员说，他们的培训，主要方法就是案例分析法，其目的在于让受训者参与具体的案例分析、讨论，以提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。在上课形式多样化方面，通过提高学员的参与程度，创造条件增强学员与教员之间，学员与学员之间的交流与互动，可以增强教学的吸引力。让学员有充分的参与机会，开动脑筋、积极思考，学习气氛十分活跃，学习效果也十分理想。

2.课堂教学与实践锻炼结合

这其实也是一个涉及理论联系实际的学风问题。县委组织一批专业人才到无锡培训，不仅安排了学习理论知识，还安排了实地考察。学员们在总结座谈会上对这种培训非常肯定，不仅开阔了眼界，提升了培训效果，更能将所学运用到实际工作中，提升工作质量。可以理论联系实际，实践检验理论。

3.把传统教学方法与现代教学手段结合起来

我们所举办的各层次、各类别培训，凡反映良好的课，授课教师几乎都使用了现代教学手段。授课教师大量使用现代教学手段，学员们听了之后，第一个反映就是“耳目一新”。这是符合教育心理学的。现代教学手段，特别是以计算机为核心的多媒体手段的使用，将图、声、光、色等集于一体，调动起学习者的多种感官，积极参与学习活动，使学习过程轻松活泼，身心愉悦。举办培训班，在这方面要对培训单位提出要求。

4.坚持“三个结合”的培训方式

实行长期与短期相结合。长期一般以1-2个月左右为好，短期为10天-1个月。专业技术培训应时间长一点，便于他们系统地学习与掌握上岗后实用的知识和方法。但是对于科级领导干部的培训要短些，从其工作特点、培训目的综合考虑，一般两周至一个月时间比较恰当。领导干部工作繁忙，责任重大，不宜离开工作岗位时间过长。同时，领导干部培训的目的，主要在于开阔视野，拓展工作思路；在于活跃思想，创新思维方式，所以时间不宜过长。统一听课与自由选课相结合，选修课两门即可，其余时间统一听专题课、参观、考察，同样可以收到理想的效果。

干部教育培训工作事关经济社会协调发展的大局，意义深远。所以一定要落实好干部教育培训规划提出的各项任务，培养和造就一支能够与时俱进、擔当重任的高素质干部队伍，实现阿合奇县后发赶超新跨越提供坚强的人才保障。