供给侧改革背景下煤炭企业转型发展研究

摘 要：本文以陕西省咸阳市为例，在总结咸阳煤炭行业发展现状以及煤炭企业供给侧改革现状的基础上，从宏观、中观、微观三个层面深入分析了咸阳煤炭企业转型发展所面临的困境，最终提出相应的政策建议。认为，当前咸阳煤炭企业面临困境，不仅是外部市场的问题，更是多方面原因综合的结果。煤炭供给侧改革的根本目的是提高生产力水平，就是要实现煤炭生产端的有效供给，减少无效供给，增强优质供给。煤炭企业仍须“爬坡过坎、追赶超越”，努力寻求去产能、脱困与转型升级的同步发展。

关键词：供给侧结构性改革；煤炭企业；转型发展

一、研究背景

众所周知，煤炭作为我国能源结构重要组成部分，对国家经济发展，尤其是对第二产业的发展有着举足轻重的推动作用。但近年来，由于全球形势低迷、能源清洁转型以及国内经济结构调整的影响，我国煤炭行业发展遇到了前所未有的困难。尽管这这两年我国煤炭行业去产能效果显著，但煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。

2015年12月，中央经济工作会议提出2016年及今后一个时期，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，首次提出供给侧结构性改革；并强调，通过“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务推进供给侧结构性改革。其中化解过剩产能放在首位，是当前供给侧结构性改革的核心，而煤炭行业“去产能”任务相对较重，直接影响着改革的进程和效果。国务院2016年2月5日印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确要求，“从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”。实际上，2016年和2017年两年累计化解过剩煤炭产能约5.4亿吨。截至2017年底，我国仍然拥有煤炭总产能约55亿吨，煤炭产能仍然严重过剩。因此，2018年《政府工作报告》提出，2018年要继续退出煤炭产能1.5亿吨左右。

可见，尽管去产能进展相对顺利，但煤炭产业运行中的结构性矛盾仍未得到根本性解决，要求煤炭企业认清形势，适应变化，积极探索，走出一条转型升级的发展道路。

二、咸阳市煤炭企业供给侧改革现状

1.咸阳市煤炭产业总体情况

咸阳地处关中中部，是西部大开发的前沿，国家“一带一路”建设的桥头堡，辖区北部彬长矿区煤炭资源丰富，储量可观，预测地质储量150亿吨，探明储量110亿吨。在国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中，咸阳被国家列为资源成长型城市，咸阳市也是陕西省第二大能源化工基地。全市现有各类煤矿29处。煤炭工业已成为全市工业经济发展的基础产业、支柱产业和优势产业。随着国家“一带一路”战略的实施，咸陽的区位优势更加明显，将面临难得的发展机遇，也给咸阳市煤炭企业的发展带来机遇与挑战。

2.咸阳市煤炭企业供给侧改革现状

2012年以来，受产能过剩、价格下跌等因素的影响，咸阳市能化产业增速由2011年以前年均增长30%左右下降到10%以下，大幅拉低了全市工业增速，煤炭企业利润也出现了大幅下滑。随着“去产能”工作的推进，中省市各项煤炭行业“去产能”的政策效应开始显现，煤炭市场供求关系明显改善，原煤生产企业销售价格出现了小幅回升。煤炭行业的市场预期较好，极大地提振了各煤企的信心。咸阳市煤炭行业供给侧改革已经初见成效。淘汰落后产能工作有序进行；产能控制工作始终未放松，减量化生产效果明显，新增产能控制严格，有效地释放了煤炭先进产能，进一步倒逼落后产能退出市场；煤炭科技创新能力不断提升。

三、咸阳市煤炭企业转型发展面临的困境

我国煤炭行业经过“黄金十年”的快速发展，已进入调整的关键时期。虽然煤炭作为我国主体能源的地位作用短期内不会改变，我国煤为基础、多元化发展的能源方针也不会改变，但随着中国经济进入新常态，经济从高速增长转为中高速增长，经济增长对传统能源依赖程度逐渐降低，煤炭需求增长速度将呈下降趋势。在这样的情况下，咸阳煤炭企业转型发展面临着许多挑战。

1.从宏观角度看，煤炭企业面临着严峻的外部环境

（1）煤炭行业整体呈现低迷的趋势。煤炭压产、限产，淘汰落后产能成为国家当前的行业政策，煤炭需求增速下降，产能过剩，煤炭市场步入低迷困难期。自2012年以来，煤炭价格持续下滑，多数煤炭企业困难加剧，职工收入普遍下滑；部分企业亏损面不断扩大，经营压力进一步加大；有的企业甚至面临资金断裂的风险。即使2016年下半年，煤炭价格的回升使市场一定程度上摆脱了低迷的状况，增加了煤企的盈利空间，提高了市场预期，但全行业平稳运行尚缺乏坚实基础。

（2）环境容量制约增加。当前，我国对绿色发展提出了更高要求，推出了一系列的环保政策。这些政策一方面鼓励环保企业及技术的发展，另一方面加大了对高耗能高排放企业的整治和处罚。随着国家“治污降霾”力度加大，涉煤行业环保要求更加严格，上下游煤企都必须在生产加工过程中注重环保措施，使用环保设备，这必然会大幅增加企业的生产成本，给当前资金短期、销售不畅的煤企带来更大压力。

2.从中观角度看，咸阳煤炭产业化程度较低

咸阳市原煤产量逐年提高，但煤炭产业化程度仍然较低，煤炭行业整体竞争能力较弱。全市中小煤矿占煤矿总数的48%，煤炭生产集中度不高，煤炭企业集约化程度低，煤炭安全生产的风险也在增加，淘汰落后产能任务艰巨。同时，煤炭就地转化率较低，煤炭销售仍是制约煤炭工业发展的瓶颈。煤电、煤化工等综合利用项目还不能形成规模和产业集群，煤炭工业发展的基础还比较薄弱，科技含量和加工转化程度还比较低。加工转化的能力和水平不高，产品市场竞争能力低，科技创新不足，制约了煤炭企业的转型发展。

3.从微观角度看，咸阳煤炭企业自身负担较重

（1）煤企税费负担较重。由于历史和体制原因，除中央级设立的收费基金项目外，煤炭产区的各级政府都设立了名目繁多的收费项目。咸阳市煤炭企业上交国家增值税、企业所得税、资源税、城市维护建设税、营业税、矿产资源补偿费、水土流失防治费、水资源费、煤炭价格调节基金、煤炭运销管理费等各类规费多达21种，企业负担较重。

（2）企业成本负担较重。煤矿普遍财务费用和物流运输成本高，用工人数多，使得煤炭行业资产负债率普遍较高，企业成本负担重，财务压力大。停产、限产更使企业面临资金链断裂风险。调研中得知，由于煤炭资源量大，矿井建设成本较高，大部分煤炭企业负债率高达60%以上，影响了企业整体运营水平。

（3）企业融资压力增大。咸阳市煤炭企业正处于改革转型的关键阶段，资金需求量普遍较大。由于煤炭产业“黄金十年”已经结束，各国有、商业银行对煤炭企业的融资贷款也进一步紧缩，煤炭企业普遍融资压力较大，融资难已成为制约企业发展的主要问题。

（4）企业面临人员退出与安置问题。在煤炭产业去产能的过程中，煤炭企业职工的退出和安置问题也成为了煤企转型发展中必须要面对的难题。据咸阳市统计局2016年底的一项专项调查显示，调查的24家规模以上煤炭企业中，2016年末从业人员20577人，去产能后富余人员903人，占全部人员4%，已安置富余人员446人，占富余人员49%，仍有一半以上的富余人员待安置。这些富余人员普遍年龄偏大、技能单一、学历偏低，面临着安置措施较少、存量资金盘活难度大等问题。

四、政策建议

当前，咸阳煤炭企业面临困境，不仅是外部市场的问题，更是多方面原因综合的结果。煤炭供给侧改革的根本目的是提高生产力水平，就是要实现煤炭生产端的有效供给，减少无效供给，增强优质供给。煤炭企业仍须“爬坡过坎、追赶超越”，努力寻求去产能、脱困与转型升级的同步发展。

1.响应国家号召，严控供给数量，减少无效供给

正确认识煤炭行业供给侧改革的重要性，政府相关部门应正确引导，号召企业按照国家要求，严控供给数量不放松，淘汰落后产能、进一步推进行业兼并重组，从数量和结构上对行业进行优化升级。一方面发挥政府的作用，积极引导落后产能有序退出。出台配套的政策体系，为市场化破产、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等提供政策支持，为落后产能的退出提供必要的保障。另一方面发挥市场作用。煤企应根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能。也可借鉴先进经验，实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。

2.适应改革要求，提升供给质量，增强优质供给

推进煤炭产业由增量扩能型向做优存量的转变，行业发展由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变，煤炭由燃料向原料与燃料并重的转变要抓住省上支持彬长地区煤炭开发的有利时机，以彬长旬高端能化工业基地建设为抓手，积极推动煤化工与石油化工产业结合，向化工新材料、精细化工品方向发展，力争形成上下游产品关联、产业链条基本完备的现代能源化工格局。

（1）积极延伸产业链，拓宽企业利润来源。延伸产业链一方面可以引入先进的煤化工技术，大力发展附加值高的现代煤化工产品，实现煤炭由能源向原料的转变；另一方面可以加强煤电一体化，符合条件的煤矿可以建设坑口电厂，转变原来的运煤为输电，促进煤电一体化、煤化一体化和油炼化一体化发展。

（2）开展企业并购和合作，提高企业竞争力。企业可以通过股份融合、上下游产业融合、中长期战略合作等方式进行企业并购和合作，从而提高市场集中度，提升企业竞争力，增加利润。

（3）强增企业自主创新能力。继续积极实施科教兴煤战略，依靠科技推进煤炭清洁生产和绿色开采，发展煤炭洗选深加工，提高煤炭产品质量。坚持走产学研相结合的路子，把引进吸收再创新作为提高自主创新能力的主要措施，提高煤炭回采率、提高煤炭企业装备科技水平、提高煤矿安全水平等方面的技术研究，全面提高煤炭产业发展的科学化水平。

（4）积极探索煤炭产业工业化与信息化的融合。推动全市煤炭企业建设“数字化矿山”，全面提高煤炭企业的自动化水平。推广建设“无人工作面”、“自动化生产集中控制系统”，全面提高煤炭行业自动化水平，提高煤矿单井规模，提高煤矿安全保障能力，提高劳动效率，全面建设安全高效型企业。煤炭生产企业也可充分利用“互联网+”，创新传统煤炭交易模式，减少煤炭从生产到消费的中间环节，解决产销不畅的问题。

3.抓住发展机遇，降低供给成本，使企业轻装上阵。

一方面，政府相关部门应认真落实中省市相关部署，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打出一套政策“组合拳”，切实降低煤炭企业负担。一是，坚决取消不合理收费，严厉打击乱收费，降低企业税费成本。要按照中省要求，降低社会保险费，精简归并“五险一金”，降低企业人工成本。二是，积极争取国家和省市推进项目建设专项资金和银行基金，积极协调金融部门降低煤炭企业融资成本，搭建银企合作平台。三是，加快铁路、公路、重点物流园区和配送中心的建设进度，降低企业流通成本。例如，咸阳市彬煤、小庄、大佛寺、火石咀和胡家河等5家煤企凭借西平铁路建设了铁路运输引线，大大降低了运煤成本。

另一方面，煤炭企业应积极开展管理创新，实施精细化管理，降低煤炭生产成本。企业应时刻树立“过紧日子”的思想，采取得力措施，想方设法挖潜增效、节约成本；以市场倒逼管理体制的提升，注重产、供、销全程的效益与效率，优化流程再造，加强产业链管理、质量管理和人才队伍管理，争取用最小的成本实现最大的效益。

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作者简介：

刘敏（1983--）女，金融学硕士，现为中共咸阳市委党校讲师，长期从事經济学的教学与研究。