城乡二元结构视野下的乡村振兴

当前中国仍然存在着显著的城乡二元结构，其中最重要的表现是城市远比农村经济发达，城乡居民收入差距比较大。正是基于城乡发展的严重失衡，中国共产党十九大提出实施乡村振兴战略，以缓解当前中国发展中城乡不平衡的问题。一般地讲，通过乡村振兴缩小城乡差距，缓解中国城乡发展不平衡问题，是完全正确的。但如果不能理解当前城乡二元结构产生的原因，不能采用正确的乡村振兴战略，就可能造成新的发展不平衡，甚至各种新的问题。

当前中国农民的家计模式与城乡二元结构

改革开放以来，中国致力于破除城乡二元结构体制，目前限制农民进城的体制机制基本都已被破除。但是，农民作为一个能动的主体，他们在现行体制下行动，形成了具有独特中国特点的 “以代际分工为基础的半工半耕”的家计模式，正是在这一模式下形成了中国式的城乡二元结构。

改革开放前中国形成了城乡分割的体制，改革开放后城乡分割体制逐步被打破，到了1990年代，农民进城的限制就几乎没有了。在农业存在严重过剩劳动力的情况下，农民家庭普遍采取了年轻人进城务工经商，中老年留村务农的家计模式。随着中国城市化的加速，城市提供了越来越多的机会，就有更多农村青壮年劳动力进城务工经商，从而形成了当前占绝对主导地位的“以代际分工为基础的半工半耕” 家计模式，表现出来就是农民家庭的分离，农村出现了老年人、妇女和儿童“三留守”现象。

进城务工经商不是限制了农民的机会，而是让农民有了主动选择的机会，农民依據自己家庭的情况主动进行选择。从当前全国普遍情况看，农户选择大致有三种模式：第一种模式是农户全家进城模式，即进城年轻人在城市获得了稳定的就业与收入机会，从而全家进城，在城市体面安居；第二种模式是农户中的青壮年劳动力进城了，但缺少在城市的稳定就业与收入，难以在城市体面完成劳动力再生产，表现出来的典型就是老年父母留守农村务农；第三种模式是农户家庭在农村找到了获利的机会，他们通过扩大种植规模、提供农机服务、兴办小超市、当经纪人来获得不低于外出务工收入的当地农村收入机会，从而可以在保持家庭生活完整的情况下在农村过上体面的生活。当前城乡二元结构是农民主动选择的结果，其中最关键处有二：第一，现在的城乡体制对农民的限制歧视绝大多数已经消除了，而且保留了农民返乡的权利。第二，农民将当前的城乡体制当作一种机会结构，他们依据自己的情况进行抉择。自身条件好、机会好且特别勤劳的进城农户家庭就更容易获得在城市体面安居的机会，他们因此选择永远离开农村，而成为城市新成员。还有相当一部分自身条件不够好或机会不够多或不够勤劳的进城农户家庭，最终难以在城市体面安居，无法在城市体面完成家庭劳动力再生产，他们因此继续选择老年父母留守农村，甚至全家返回农村生产生活。这样看来，当前中国的城乡差距实际上不过是反映了农民进城成功者留城与失败者返乡的差距，正是进城失败可以返乡，城市就没有形成一个庞大的漂泊、居无定所的下层群体，也就没有形成一般发展中国家通常存在的大规模贫民窟，从而就没有形成明显的城市内的二元结构。在中国现行保证农民自由进城和自由返乡权利的体制下，农民有主体性地依据自己家庭经济状况选择进城或返乡，让无法在城市体面安居者返乡，让有能力在城市体面安居者进城，通过城乡二元结构化解了城市内的二元结构，这样的城乡二元结构完全不同于限制农民的强制型城乡二元结构。我们讲的城乡一体化和城乡融合也绝对不是要让农民丧失返乡权的制度安排，而是必须要为弱势农民保留选择权。

允许农民进城，同时保留农民在农村的权利，发展机会在城市，城市发展失败还可以返乡保底，这是当前中国城乡体制的关键性特征，也是中国体制的巨大优势，因为这样的体制可以防止城市二元结构的形成，避免大规模城市贫民窟的产生。保留农民在农村的权利实际上为四种类型农户提供了机会。第一种：“以代际分工为基础的半工半耕”家庭，年轻人进城去了，年老父母留村务农。第二种：进城失败退回农村。这里面有两种情况，一种是年轻时进城，年龄大了仍然无法在城市体面安居，因此返回农村生产生活。另一种是在一些特殊时期，比如经济危机时期，城市就业机会减少，年轻人在城市缺少就业机会而返回农村居住生活。第三种：虽然有条件在城市安居，但年老父母不愿与子女一起在城市生活， 因此年老返乡，落叶归根。第四种：随着越来越多的农户进城，就留下了众多在农村的获利机会，比如进城农户将承包地流转出去，让度出以前的手工业机会等等，这就为农村众多不愿或不能进城务工经商的青壮年劳动力提供了在农村获利的机会。这些不愿或不能进城的农户仅靠种自家承包地，收入是不可能在农村获得体面生活的，因此他们必须要寻找其他获利机会，比如流入土地扩大种植规模，为其他农户提供农机服务，开小商店，当经纪人，办小作坊等等，从而获得不低于外出务工的收入，并因此可以在农村留下来。这些不愿或不能进城的青壮年农民，在农村找到了不低于外出务工的获利机会，他们就可以在保持家庭结构完整的情况下，在农村体面地生产生活，也成为当前农村老弱病残这个主体结构下的中坚力量，是“中坚农民” 群体。这样一个“中坚农民”群体是自然而然形成的，是由大量农民进城让度出来获利机会所形成的，这个群体规模不大，却十分重要，当前农村社会正是中坚农民 +老弱病残，形成了一个超级稳定的结构。中坚农民也是村组干部的主要来源，是农村社会秩序的主要结构性力量。

显然，无论以上哪一种农民或农户，农村机会对于他们都无比重要。这四种农户或农民占到中国农民或农户的 80%以上。可以说，之所以中国现代化进程中能创造政治社会稳定的奇迹，就是因为 80% 的农民或农户仍然有农村和农业这一依托或退路。中国的耕地不仅要解决粮食安全问题，同时要解决农民问题。显然，农村和土地所要解决的农民问题不是让农民依靠土地致富的问题而是保底的问题。或者说，当前中国农民致富发家的机会在城市。越来越多的农民进城务工经商，并获得在城市体面安居的条件，同时有相当一部分缺少进城能力或进城失败的农户仍然要依托农业和农村保底。在未来相当长一个时期，对农民来讲，农业和农村更重要的不是致富而是保底。致富的机会在城市，进城失败可以回到农村保底，这是一条基本原理。万万不可以为让农民在农村和农业上致富，而让农民失去了在农村和农业上的保底。既然农民可以选择进城务工经商，且在当前快速城市化背景下，城市有着远比农村多得多的获利机会，我们就应当鼓励农民进城获利，而不是通过各种政策来鼓励农民留在农村致富。

从致富的角度看农业和农村机会很少，从保底的角度看农业和农村则极为重要。

为什么农业和农村对农民弱势群体十分重要

当前中国城市向所有农民开放，为农村中相对强势的农民提供了在城市务工经商获利的机会，也为农村精英群体进城提供了便利，表现出来的就是农村经济条件好的家庭和年富力强的群体进城，而缺少进城机会或进城失败的弱势农民群体留在农村。反过来，从发家致富上讲，农村和农业的机会比较少，但对农村弱势群体来讲，农村和农业却具有极为重要的保底作用。农村精英群体所抛弃的负担却是农村弱势群体所需要的机会。相对于城市中产阶级生活，农村生活不够体面也不够舒适，相对于城市漂泊无定或贫民窟生活，农村生活却是稳定的，有归宿的，是更体面且有尊严的。

有能力进城的农村精英以及年富力强的农民群体，因为他们是市场经济条件下和城乡融合体制下的强者，他们就到市场上自由博击了。重点关注为什么农业和农村对农民，尤其是农民中的弱势群体 （ 无法进城或进城失败群体） 无比重要。

当前中国70%的农户家庭仍然保留“以代际分工为基础的半工半耕”家计模式，也就是说，70%农户家庭仍然需要有农业收入这一块，这 70%“半工半耕”农户家庭，年轻人进城务工经商，中老年父母留村务农，务农收入+务工收入，使得农户家庭拥有较多储蓄，就有更大的进城能力，也就可以实施家庭城市化计划。

总体讲，农民进城是一个长期的历史过程，其中有各种艰难险阻，他们往往要调用全部劳动力来获得进城的基本条件。农民年龄大了，在城市失去就业机会，他们一般都不愿待在城市子女家中作为一个纯消费者，而愿意与土地结合起来，成为一个土地上的生产者和村庄熟人社会的生活者。这就是当前中国农村第一代农民工一旦年龄大了，在城市丧失就业机会就会返乡的原因。第二代农民工年龄大了，他们中的相当部分也会返回农村与土地结合。

在城市是消费者的老年人，回到农村，有宅基地和住房，有承包地，他们住在自己的房子里，居有定所，十分安全。与土地结合起来耕种小块土地，不仅可以有农业收入，而且通过季节性的耕种还有了就业，有了随着季节而展开的忙与闲，有了与生产季节相匹配的生活节奏。他们还利用房前屋后空地养鸡养猪，种瓜种菜， 并周期性地将自己生产的粮食、瓜菜、鸡蛋送到城里子女家。当前农业生产基本上已经机械化，相对健全的社会化服务体系使得年龄大的农民也可以种得了和种得好地。农业生产忙季忙一些，其他时间都是闲暇，在村庄熟人社会中，有闲的老年人很容易创造出丰富的闲暇活动出来。

综上分析，在缺少城市就业机会的老年人与土地结合起来，可以从土地上获得收入。其他缺少在城市就业机会或进城失败的农户家庭回到村庄，与土地结合起来，也很容易获得稳定的生活，一些农户通过扩大种植规模，提供农机服务、开作坊、当经纪人，而在农村获得不低于外出务工的收入，这些农户就是“中坚农户”。简言之，只要农民与土地结合起来，他们就有了远好于在城市落入底层的漂泊不定的生活水平，有了远高于一般发展中国家普遍存在的贫民窟生活水平。具体讲，他们在农村有自己的房子，种地可以使生活有保障，还有农业收入，农业收入虽然较少但农村消费也较低，村庄熟人社会增加了每个人的社会资本，生于斯长于斯的村庄让人有安全感，落叶归根与在城市漂泊是完全不同的。只要农户与土地结合起来，就可以轻松解决底线生存问题，温饱基础上还可以有其他各种获利机会，子女长大也可以进城务工经商，逐步积攒进城资本。退可以回到村庄过平静的甚至安逸的生活，进则通过逐步积累获得进城资本。任何时候都对未来具有信心。

农村为中国最为弱势的农民提供了保底生活， 提供了他们的家园，让他们在城市化进程中“进可攻退可守”。正因如此，在当前以及未来很长一个时期，农民是不能失去土地的，既不能失去农村宅基地，也不能失去承包地，因为只有农民与土地结合起来，他们才有保底的条件，也只要农民与土地结合起来，农民就有保底的条件。只要在中国现代化进程中最弱势的农民群体其生活有了保底，中国现代化就会有最为宽松的缓和的政治社会条件。

也正因此，当前的各项农村政策就不应当是加剧农民与土地的分离，也不是要在农村造富，而是要解决那些还离不开土地，还要依托土地的农民与土地的结合。比如如何解决小农户与现代农业的对接，如何解决当前农户普遍存在的土地细碎化，如何为包括老人农业在内的小农户提供社会化服务，如何解决小农机易坏的问题，如何为农户提供有保障的灌溉以及如何解决好“村内户外”的环境整治。总之，当前及未来很长一个时期“三农”政策的重点都应当是服务于占中国农民最大多数的弱势农民群体，应当是服务于为无法进城或进城失败农民群体保底的生产生活，是要解决小农户生产所面临的各种实际困难。

乡村振兴战略的两种解读

以上从城乡二元结构视野下看乡村振兴战略，得到与当前主流学界和政策部门完全不同的理解。实际上，中央讲实施乡村振兴战略是长远的战略。2017 年中央农村工作会议明确 2020 年、 2035 年、 2050 年分“三步走”实施乡村振兴战略的目标任务，并将实施乡村振兴战略作为一项长期历史性任务，要求“科学规划、注重质量、从容建设，不追求速度，更不能刮风搞运动”。

也就是说，当前对乡村振兴战略有两种不同的解读：一种解读是通过大规模的资金投入发展休闲农业和乡村旅游业，在比较短时期改变农村外观面貌，提高农民收入，缩小城乡差距。为了筹集乡村振兴资金，就不仅要有国家大量财政资金投入，而且要吸引城市资本下乡，要采用各种金融手段，通过土地制度改革让农民土地价值“显化”出来成为乡村振兴的资本，从而在短期内形成一个农村产业兴旺，农民生活富裕，城乡差距大幅度缩小的局面。当前地方政府正在力推的绝大多数乡村振兴规划都是这样一种思路。这样的力求短期内通过一二三产业融合来提高农民收入，缩小城乡差距的乡村振兴思路，是一种典型的激进解读。这种激進解读存在的最大问题是，在当前中国发展阶段，指望通过发展休闲农业和乡村旅游让所有农民致富，完全不具备可行性。休闲农业和乡村旅游本质上是靠城市人的“乡愁” 消费来赚钱，目前中国户籍城市化率只有42%，就是说还有一半以上人口其户籍在农村，指望靠不到总人口一半的城市人的“乡愁”来让所有农民富裕，自然是没有可能的。中国农村很大，不同地区发展不平衡，有一些具有区位优势和旅游资源的农村，当然可能通过发展休闲农业和乡村旅游来赚城市人“乡愁”的钱，问题是，这些具备区位优势和旅游资源的极少部分农村，既然具备优势，就应当通过市场手段来筹资开发赚钱，而不应该用国家财政的公共资金来支持。富裕是每个人的事情，国家公共财政只应保底。而且这样的具有资源农村的农民靠休闲农业和乡村旅游致富的经验不可复制推广。

在中国完成城市化及基本实现现代化以前（2035年），占到全国人口大约一半的农民是绝对不可能靠城市人“乡愁”消费致富的。在就业机会都在城市的前提下，农村精英一定会选择进城，因此农村重点是要为无法进城或进城失败的农民提供保底。或者说，当前乡村振兴战略的重点必须是为占农民绝大多数的弱势农民（无法进城或进城失败的农民）提供基本生产生活条件的保障，要为多数农民提供服务，要面向多数农民保底而不是为少数农民造富。乡村振兴战略要通过各种资金、政策支持，让农民能继续与土地结合起来，并解决农民在与土地结合中存在的各种困难，从而保证农民可以在农村获得远好于城市贫民窟的生活水平。

这样一种致力于为占中国农民绝大多数的弱势农民提供保底的乡村振兴战略解读是一种积极稳健的解读。这样一种解读将乡村振兴的重点聚焦到对小农户生产生活问题的关注上，聚焦到对农民整体的关注上，聚焦到对农民的保底要求上。乡村振兴不能造富，也不需要造富，因为市场条件下，农民通过自己的智慧和劳动在各个可能的机会中（多半是在城市）正实现着自己致富的梦想。乡村振兴的重点是为全体中国农民提供相对于城市贫民窟更好的生活条件和收入条件，是既要解决农民与土地结合中存在的各种困难，也要解决农村存在的乡风不文明，环境脏乱差的问题。

激进的乡村振兴战略解读，重点集中在不可复制的少数地区的少数农民的致富上，这样的乡村振兴不可能惠及所有农民，且可能因为激进的土地制度改革和鼓励城市资本下乡，而让农民失去农村这个最后的退路。积极稳健的乡村振兴战略解读，重点集中在占中国农民绝大多数的弱势群体上，保障他们基本的生产生活权利，集中解决他们生产生活中遇到的具体问题，从而让农村仍然可以成为无法进城或进城失败农民的家园。

到2035年，中国基本实现现代化，中国城市化也已完成，进城农民都可以在城市安居时，我们再来展开乡村振兴战略的第二步。现在还早得很。

结束语

中国现代化进程中最为重要的经验是，农村是中国现代化的稳定器与蓄水池。在当前中国基本制度设置中，一方面农民可以自由进城务工经商，也可以选择进城安居生活，另一方面国家为农民保留了返乡退路，万一进城失败，农民仍然可以退回农村。正是因为进城失败有退路，农民就可以放心大胆地进城，国家也不担心因为经济周期造成进城农民失业而引发社会政治不稳定，中国因此有了城乡之间的相互支持、相互补充和相辅相成的关系。

高速城市化和快速现代化的过程也是利益快速调整，矛盾冲突积累，政治社会不稳的时期，中国现代化进程中保持了政治社会稳定的重大经验就是保留了进城农民的农村退路。在中国完成城市化基本实现现代化之前，乡村振兴战略的重点就是要为占农民绝大多数的弱势群体保底，要解决中国绝大多数农民在生产生活中存在的各种困难，回应他们的诉求，让他們安居乐业。至于农民的造富，那是市场的事情。国家要做的是为城市在市场上失败的农民提供保底。

要防止当前学界、政策部门和地方政府实践中已经普遍蔓延开来的激进的乡村振兴解读，倡导积极稳健的乡村振兴战略。

摘编自《北京工业大学学报（社会科学版）》2018年第5期，作者贺雪峰，请作者联系本刊发放稿费