临安南苕溪流域综合治理思路及布局

周 维，王晓欣，叶龙

(1.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020；2.杭州市临安区水利水电局，浙江 杭州 311300)

浙江省一直重视河流治理工作，从“绿水青山就是金山银山”的科学论断到“五水共治”的多方举措，从“河长制”的开创思维到“千人万项”的重点服务，从“水利标准化”的迎难而上到“剿灭劣五类”的壮士决心，积极顺应经济社会发展中不断涌现的新需求，探索新的河流治理模式。由于各个发展阶段对河流治理需求的不同，着眼点也不尽相同。朱法君[1]认为，目前治理中一个普遍问题是忽略了河流调节生态环境的重大功能。涂成杰[2]认为治理存在水利治理工作与城镇建设、美丽乡村建设、生态旅游经济发展等结合程度不够等问题。“十三五”时期浙江省逐条推进中小河流的综合治理，刘俊威等人[3]分析了以往治理中存在的问题，并提出新一轮的治理需因地制宜挖掘自然文化景观要素，彰显江南水乡特色。近十年来，全国各地的流域治理越来越注重对生态水利的考量[4- 10]，“十九大”也提出了加快生态文明体制改革，建设美丽中国，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生的现代化，为新时期的生态治水指明了方向。在当前背景下，本文以“突出问题需求导向、注重打造流域特色”为主要策略，提出临安南苕溪流域的综合治理思路及布局，以期将河流营造成防洪安全线、美丽风景线、富民旅游线。

1 流域概况

南苕溪是浙江八大水系之一苕溪的上游分支，位于杭州市临安区东部，发源于东天目山的水竹坞，流域全长63km，面积720km2，平均比降12.3‰。区域中心东距杭州市46km、上海市258km，西距黄山市128km，处在杭州至黄山的黄金旅游线上，杭徽高速公路贯穿全境，交通便捷。

南苕溪在临安境内主流长55km，流域面积620.8km2，西北山岭起伏连绵，向东南渐趋低缓，低山丘陵和宽谷盆地相向排列，交错分布。地属亚热带海洋性季风气候带，夏炎多雨，冬冷少雨，春秋多雷暴雨；多年平均气温15.2℃，年平均降雨量1561mm。流域水系及地形图如图1所示。

图1 流域水系及地形图

南苕溪孕育了两岸的发展，流域内共5街道2镇，其中包括了临安区府所在，2016年流域内人口约24万人，耕地面积6.58万亩，生产总值约380亿元，流域占临安全区面积比重约20%，人口比重约40%，经济比重约75%，是临安区的政治经济文化中心。域内有中国首个以智能装备产业为特色的创客天堂“云制造小镇”，将成为长三角智造创意基地、浙江智能装备产业高地；同时又是国家森林城市，吴越文化的发源地，入选“浙江省十大养生福地”，如青山湖国家森林公园、钱王故里、天目昭明寺等景观文化遗产更是迸发光芒。南苕溪的生态健康关系到其两岸文明千秋万代的生衍发展。

2 问题与需求

往日断片式、粗放式的治理阻碍了沿岸的可持续发展，滨水带的散乱建设埋没了独特风貌。问题主要表现在以下几方面：

(1)流域中下游为人口及产业聚集区，经济发展较快，对天然水系的改造痕迹较为明显，堤防、堰坝工程建设时未考虑生态环境因素，区域污染负荷相对较大，人类活动对水生态环境威胁日益严重。水生态环境方面总体上存在部分水利工程与生态环境不协调、枯水期河道流量明显不足、水生态环境比较脆弱、部分区域存在水污染隐患等问题。

(2)作为浙西北地区景观资源最丰富的地区之一，河流的生态功能并没有得到系统开发，如何治理水、利用水、爱护水、欣赏水的物质和精神成果体现尚不完整。流域内农家乐较多，在水体上架起亭、廊、桥等构筑物，成为水生态保护与水旅游开发的限制因素。

(3)水资源保障体系以水库和山塘为主，总库容占流域地表水资源总量的49%。近20年来，南苕溪干流受到不同程度污染，主要水源里畈水库出现过水质中度富营养化的现象。山区用水仍高山取水或者河道取水，用水安全性不高。总体上存在供水安全保障能力跟不上城市发展速度、部分水质不达标等问题。

(4)防洪保障体系以堤防和水库为主，兼有部分护岸，防洪控制性、骨干性工程已建成。防洪方面存在局部堤脚冲刷，部分集镇防洪圈未闭合，部分山塘水库年久失修等问题。

临安区政府认为，南苕溪流域环境提升有利于开创“三美”临安建设新局面。区水利局认为，南苕溪流域山青水秀，生态秉赋良好，是展示“三美”临安形象的主阵地，可为美丽临安建设起到很好的示范作用。从2014年起，临安围绕杭徽高速，开展沿线环境大美化、农家乐经营大规范、天目山景区大提升、标志性景观大建设等专项行动，建设“千里画卷”，但河流治理方面的提升还未系统开展。按照临安对南苕溪的定位及发展要求，以问题为导向，流域综合治理有几点主要需求：①水环境水生态：生态化改造渠化硬化的河道，部分山塘水库需要综合整治以保持优良的水环境及提升水质基础，保护河道内的浅滩，需要改善河道脱水现象；②水文化水景观。以苕溪文化为带、堤防特色为珠，串珠成链，形成一条有水文化特色的沿溪风光绿廊；③水资源保障。部分高山散户取水改为集中供水，里畈水库需要加固扩容以平衡未来水资源的供需结构；④防洪安全。山区河道做好防冲固堤护岸工程，闭合集镇防洪保护圈等。

3 综合治理目标

(1)近期目标：流域内重要集镇及城市防洪能力基本达标；改善流域生态环境，初步建成南苕溪绿色生态水廊道，以苕溪文化为带、堤防特色文化为珠、串珠成链形成有文化特色的沿溪风光带。

(2)远期目标：通过一系列综合治理措施，提高流域防洪能力，保障城乡供水安全，做好控污治污，改善流域生态环境。保护性有阶段的进行流域开发，形成流水潺潺的溪流水体，营造春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的水环境景观，恢复鱼潜深水、鸟栖浅滩、人戏水间的生态同体，提升临安“宜居宜业宜养宜游”的特色生态城市品质。

4 治理分区及措施布局

4.1 思路

发挥西湖—西溪湿地—青山湖的一线水景观廊道辐射影响力，打造南苕溪风景带，无缝连接青山湖和太湖源国家生态公园，由“三个湖”(西湖、西溪和青山湖)向山区河流过渡，从人文景观向自然景观过渡，延长并丰富上述水景观廊道。整体布局思路主要为：一条生态绿水廊道串起两端水生态养生区，形成慢行水景观廊道，奠定健康养生养老之城的水通水美水安全基础；上游保护修复为主，以山区自然河流风光为特色，注重源头水的污染控制，中下游生态改造和基础水利建设为主，以堤防生态景观为特色。

4.2 布局

以南苕溪干流为轴线，流域内各片区城镇发展方向为主导，将流域分为南苕溪生态绿水廊道(南苕溪干流沿线)、城市水利服务区(锦城街道)、锦溪宜业低丘水利区(玲珑街道)、横溪宜居新城拓展区(锦南街道)、灵溪宜业田园水利区(板桥镇)、南溪宜养水呼吸区(太湖源镇)、马溪宜居城市拓展保留区(锦北街道)、青山湖养生水健康区(青山湖街道)共8个区块。各分区如图2所示。以各区块内的问题为导向，挖掘区块内的特色，借鉴城市发展规划的布局及策略分区块进行水利建设布局。

图2 流域治理分区图

4.2.1 南苕溪生态绿水廊道

南苕溪历史上水灾较为严重，干流里畈水库大坝以下经历了几次治理后，绝大多数河段建有硬质堤防护岸，基本满足防洪安全要求。该片区规划营造一条富含水文化水景观的水利轴线，串联起太湖源景区和青山湖区。主要措施是实施堤防和堰坝生态化改造，河滩地保护及营造，利用堤顶及河道管理范围建设绿道，沿岸设置亲水平台、休憩驿站、文化体验点等，释放引水工程挤占的生态流量，恢复良好的河流生态结构，促进河流生物多样性，保障河流经济、生态和景观功能的发挥。

4.2.2 锦溪宜业低丘水利区

该片区是临安区南轴产业线中的玲珑综合功能区，已初步形成了电线电缆等行业为一体的工业体系；蔬菜专业合作社等规模化发展的现代农林产业体系。在区域规划中定位以工业为主，适当发展居住。锦溪穿流而过，治理主要是防洪安全工程，闭合防洪保护圈，保障河道行洪面积，保护两岸的工业带及现代农业产业带，同时控制工农业发展带来的污染量，保持良好的水生态水环境。

4.2.3 横溪宜居新城拓展区

该片区为锦南街道，在区域规划定位以居住为主，适当发展无污染工业，近年来该区块重点建设锦南品质新城。横溪从中穿过，至2015年底，横溪干流的堤防护岸已建河长占总河长52%，防洪安全压力减小；且完成全部农村生活污水治理。在锦南新城的发展格局下，该片区通过护岸建设、生态滨水带等建设，使河流具有丰富的城市服务功能。

4.2.4 灵溪宜业田园水利区

该片区为板桥镇，是以先进装备制造业为主导的生态重点镇。在区域规划中定位系以工业为主，适当发展居住。灵溪穿流而过，至2015年，灵溪已建设堤防护岸河占总河长的48%。该区治理方案同锦溪宜业低丘水利区。

4.2.5 南溪宜养水呼吸区

该片区为太湖源镇，是主体功能区中的水源保护区，区域规划中定位依托优质的水生态环境建成临安乃至杭州的现代养生后花园。太湖源拥有里畈水库约0.6km2的库区水面，涵养了周边良好的水土环境，规划有国家生态公园，拥有得天独厚的生态养生优势。治理以保护为主，做好山洪防治，沿溪将绿道与溪边岸坡和乡道结合，形成贯通的田园水径，同时研究里畈水库加固扩容及库区内污水外引的可行性。

4.2.6 城市水利服务区

该片区为锦城街道，西部为城乡结合部，主要溪流是潘溪，近年来进行了生态河道建设，松木桩加固堤防基础，护脚建设沿溪慢行道，修建堰坝蓄水，种植耐水性灌木，疏浚河道等。该区块以非工程措施为主，一方面注意水利设施的日常维护，保证其安全稳定运行，同时注意控制污染物的排放。

4.2.7 马溪宜居城市拓展保留区

该片区为锦北街道，是临安城市未来适当发展的方向。工业主要以新能源、电线电缆等为主导，农业发展特色蔬菜水果等。马溪从中穿过，下游堤防属城防工程，按照50年一遇设防；中上游两岸环境优美，人口集中的河段建有护岸，洪水灾祸较少。该片区以保护为主，辅以系统的研究及规划，不急于开展水利工程建设，为临安城市的北向拓展保留空间。

4.2.8 青山湖养生水健康区

该片区为青山湖街道，拥有青山湖水库、青山湖国家森林公园、青山湖科创基地等。青山湖拥有10km2的湖区水面，涵养了周边良好的额水土环境。青山湖科技城项目正如火如荼的开展。该片区治理应衔接青山湖综合治理保护规划，不重复建设，以南苕溪干流局部防洪隐患段及卡口段为重点，寻求解决方案。

5 结语

本文从南苕溪流域的经济社会发展对水生态环境提出的更高需求出发，将流域定位为发挥山区河流的生态野趣特色，填补青山湖至太湖源的一线水景观廊道功能空白，实现拓展性的延伸，完善西湖—西溪湿地—青山湖—南苕溪—太湖源的一线水景观廊道。该方案得到当地政府的认可，并取得了杭州市政府的支持。系贯彻可持续发展、人水和谐方略，转变思路，以传统水利工程建设为依托，为生态禀赋良好的中小河流治理提供了思路和借鉴的策略。