以开放的力量 为云南产业进阶加速

穆希

促进产业迈向中高端是新常态下我国经济领域的重点任务之一。党的十九大报告进一步提出：要促进我国产业迈向全球价值链中高端。

产业的发展依靠于经济全球一体化。要提升产业在全球价值链中的层次，需要坚持“引进来”和“走出去”并重，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加快推动产业转型升级，在不断开放与创新中，逐步融入国际产业分工体系, 全面形成参与国际竞争新优势。

近年来，面对大开放、大发展的历史机遇期，云南全省上下积极打造各类开放平台，不断改造提升传统产业，培育发展新兴产业，构建对外开放的现代产业体系。开放的云南受益于各方资本、技术和人才的投入，产业格局正以绿色化、高端化为方向不断重塑。更高水平的“引进来”与大规模“走出去”，成为云南省新一轮开放发展的双轮驱动。

精准招商选优选强

“未来10～20年，缅甸摩托车需求将进入爆发期，汽车需求进入导入期。汽车和摩托车是需要配套设施、配套服务的产业。在缅甸南部，日韩企业有较为明显的优势，在缅甸北部，云南则有很强的地域优势，因此我们将汽车和摩托车招商引资重点领域，引进了北汽云南瑞丽汽车有限公司和银翔机车制造有限公司。”在前不久召开的全国外资工作会议上，云南省商务厅副厅长龚云尊对云南边合区精准招商、选优选强的介绍，吸引了不少关注。

作为对外开放的重要平台，云南省的瑞丽、畹町、河口和临沧4个国家级边合区和中国老挝磨憨—磨丁经济合作区如何发展显得尤为重要。边合区、跨合区发展都会面临资金短缺、融资困难、招商无力等难题。这些年，按照商务部的统一安排部署，云南省商务部门在确定规划和招商过程中，认真分析了云南和缅甸、老挝的贸易特点，根据自身优势和市场需求精准招商。

目前，在畹町国际产业合作区的汽车工业园内，占地2000亩的北汽已投产运营，总投资36亿元，规划产能15万辆；在环山进出口装备制造区，银翔开发的占地1743亩的摩托车园中园，2017年生产了75万辆摩托车，实现销售收入15亿元。除了中缅边合区，毗邻越南的河口边合区将招商引资重点定位在电子产业上，引进了惠科电子（深圳）有限公司和深圳华强酷信通信技术有限公司建设惠科产业园和高新技术电子信息产业园。目前，惠科产业园已投产，首期招聘了96名越南籍员工；高新技术电子信息产业园则将分三期建设，一期将于今年9月竣工投产，年产值将达20亿元以上。

云南边合区、跨合区的精准招商、选优选强，凸显了云南省近年来的招商工作特点。

招商引资是发展开放型经济的重中之重，是推动产业转型升级、加快经济发展的大势所趋。近年来，云南省招商引资工作积极融入云南在国家发展战略中的定位布局，按照云南省构建现代产业新体系的战略部署，紧盯重点产业做大做强、产业链上下游配套和价值链中高端的引进培育实施精准招商，为全省经济社会发展增添了新的发展动能。

数据显示，2017年，全省共计引进省外到位资金8486.6亿元，同比增长14.4%；实际利用外资9.63亿美元，同比增长11.1%，招商引资的规模和质量大幅提升。美国GE医疗集团、德国费森尤斯公司等10家世界500强企业相继布局云南；复星集团、宝能集团、保利集团、西安隆基、康美药业等一大批中国企业500强及行业龙头企业与云南省的合作有效推进。

随着一批骨干企业的入滇，招商引资与重点产业发展、与云南省产业转型升级开始实现深度融合。如美国GE医疗集团、德国费森尤斯公司等世界500强，天津天士力集团、广州白云山医药集团等国内500强，江苏鱼跃科技发展有限公司、贵州百灵制药集团、海王集团等行业百强企业投资落地云南，云南“生物医药和大健康产业示范基地”建设迈出了新步伐；华强方特、杭州新天地、山水盛典等旅游文化知名企业布局云南，有力推动省旅游文化产业向体验式、互动式、沉浸式新业态转变；汇源集团、中丝集团、温氏集团、浙江农发等农业产业龙头企业的引进，推动云南省高原特色现代农业稳步发展。

2018年6月15日，第5届中国－南亚博览会暨第25届中国昆明进出口商品交易会举行经贸合作项目签约仪式，共计266个项目集中签约，涉及绿色能源、绿色食品、健康生活目的地、旅游文化等领域。其中，内资项目253个；外资项目13个，主要来自德国、日本、荷兰等国家和地区。一批大企业、大项目奔向云南，再次凸显云南省招大引强的强劲势头。

产业园区错位发展

6月的保山市温润如玉、气候宜人，千亿工贸园区建设却如火如荼。为积极融入“一带一路”建设，加快开展国际产能合作，充分发挥保山区位及通道优势，保山市委、市政府提出在缅甸曼德勒设立境外工业园区“保山市—曼德勒经济贸易合作区”，构建以保山到缅甸曼德勒为线，保山工贸园区、曼德勒缪达经济贸易合作区为支点和合作平台的“一线两园”内外联动合作机制，全面提升对外开放合作水平。

保山市“一线两园”建设是云南省抢抓载体平台建设机遇，加快形成园区经济产业集聚优势的缩影。

工业园区是地区经济发展的重要增长极和产业集聚区，对加快产业结构调整、促进经济发展方式转变、增强区域经济竞争力具有重要的推动作用。截至目前，云南省工业园区数量达131个，其中，省级以上重点园区70个，州市级园区61个，工业园区已基本覆盖全省各州（市）、县（区），呈现出工业园区分层分类发展的积极向好格局。2017年，全省工业园区实现全部主营业务收入13530.12亿元，同比增长11.22%，主营业务收入超过100亿元的园区有26个，其中，超过500亿元的园区有7个。

在各类园区中，国家级园区作为云南省各类开发区的领跑者，对全省经济发展起着示范带头作用。今年初，楚雄高新区成为云南省第3个国家级高新区后，云南省国家级工业园区的数量增加到8个，分别是昆明、嵩明杨林、曲靖、蒙自和大理5个国家级经济技术开发区，以及昆明、玉溪和楚雄3个国家级高新技术产业开发区。这也意味着，“滇中城市群”每个州市都实现了国家级工业园区覆盖。

根据《云南省工业园区产业布局规划》，全省正按照“强化园区产业定位、形成错位发展格局”的思路，以资源、资本、技术等综合生产要素禀赋为基础，发挥区域比较优势，明确各园区的主导产业和辅助产业，推动园区产业从同质同构型向特色差异型转变。

根据这一思路，全省8个国家级工业园区招商引资的主要产业也有所不同。其中，昆明高新区、昆明经开区、嵩明杨林经开区、曲靖经开区、玉溪高新区、楚雄高新区等6个园区，均位于云南省划分的“创新驱动引领区”内，园区产业基础雄厚,产业定位以生物医药、电子信息、新材料、新能源汽车、智能制造等战略性新兴产业为主。

而大理和红河属于“产业提速增效区”，重点产业更具有当地特色。其中，大理经开区以汽车及交通设备制造业、生物医药为主，以特色食品和特色消费品制造业为辅，打造滇西区域经济增长极。蒙自经开区以冶金材料深加工、新材料、电子信息制造业为主，以先进装备制造、特色食品制造为辅，打造滇东南区域经济增长极。

北汽瑞丽工厂的工人们正在安装汽车配件

在全面开放新格局下，园区经济需要赋予新的定位和新的使命。近年来，境外园区建设越来越受到重视。中企在南亚东南亚建立的园区已经很多，而云南企业在南亚东南亚的园区建设也在积极推进，老挝万象赛色塔综合开发区、老挝磨丁特区、老挝云橡产业园是其中的代表。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，今后我国与东南亚国家应该更注重以建立产业园区的形式进行合作。在6月中旬昆明召开的孟中印缅商务论坛、中国—南亚商务论坛和中国—东南亚商务论坛上，很多与会嘉宾也鼓励云南企业多到南亚东南亚国家创建园区。

园区的发展水平怎样才能提升？赵萍认为应主要从两个方面着手：一是从产业链的角度进一步加大招商引资力度，从而形成内部的配套、产业的规模和内部更加明确的分工，从而降低产业配套成本，使产业竞争力被激发出来；二是加强标准化建设，无论是中国制造的产品还是在东盟各国生产的产品之间，如果标准能够对接，对于未来产业合作和相关产业配套来说就降低了技术门槛。

加快“走出去”步伐

开放从来都不是单向的。对外开放，就是既要别人“走进来”，也要自己“走出去”，是一种发展战略上的取长补短。按照习近平总书记考察云南重要指示精神，云南省委、省政府聚焦面向南亚东南亚辐射中心建设，制定出台了一系列政策措施，为滇企“走出去”搭建服务平台、强化服务保障。在研究制定全面深化国企改革意见时，专门将“加快国际化经营步伐”列为深化国企改革六大任务之一，支持、鼓励云南企业“走出去”。

云南有优势、有能力、有竞争力的重点企业积极贯彻中央和省委、省政府部署，注重发挥与南亚东南亚国家地缘相近、人缘相亲、文缘相融、商缘相通的优势，充分利用国内国外“两个市场、两种资源”，“走出去”拓展发展空间，稳步推动业务规模向境外发展。以新加坡为例，截至2017年底，以云南农垦集团、云南城投集团为代表的云南企业，在新加坡投资设立了19家企业，实际累计投资额达2.5亿美元。

东南亚国家矿业存在一个普遍问题，即采矿、选矿、提炼等技术较落后，不具备完整的开采、选矿、提炼的工艺流程，导致大量的黄金等稀有金属不断流失。我国的提炼技术已经达到95%以上的回收率，在国家倡导“走出去”的政策和国内技术相对成熟的背景下，云南劲客矿业与印尼漂亮矿业通过多次协商，最终共同取得印度尼西亚多座金矿山的开采权。在今年南博会期间，印度尼西亚漂亮矿业有限公司与云南劲客矿业签署战略合作协议，印尼矿山也同步开工。据了解，云南劲客矿业通过对缅甸、越南、老挝、泰国、印度尼西亚等东南亚国家的实地考察，最终与印度尼西亚漂亮矿业有限公司达成友好合作协议，并在印度尼西亚雅加达等地开发多个金矿、石油及天然气合作项目。

除在矿产开发方面推进产能合作外，云南省还大力支持各种经营主体到境外特别是周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。截至目前，全省境外投资农业企业130户，居全国第一，总投资额达7.96亿美元，对外农业开发土地及水域面积共811万亩，对外农业投资主要集中在老挝、缅甸、越南等。

随着“走出去”企业投资范围的不断扩大，云南省企业对外投资覆盖国民经济20个行业大类中的17个，对外投资的国家和地区达52个（其中，南亚东南亚国家13个）。2017年，全省共新批境外投资企业48家，对外实际投资18.2亿美元，同比增长13.00%。2018年1-5月，云南省新批境外直接投资企业17家，对外直接投资累计6.15亿美元，比上年同期下降6.25%,全国排名第14位，西部省区市排名第2位。截至2018年5月底，云南省境外投资企业（机构）已达745家，对外实际投资累计达98.39亿美元。主要投资领域为农业、交通运输业、采矿业等。

6月14日，第13届中国-南亚商务论坛在昆明举行。与会嘉宾们围绕“共塑未来——相互开放的产业合作”的主题开展交流，来自南亚各国的代表建议，各国之间应加强产业合作，增加地区内投资额流动，加强平台的建设，通过中国-南亚商务论坛等平台分享经验和观点，从而实现经济一体化与产业合作。

这是一个深度开放、合作共赢的黄金时代，置身于全球化的时代背景，开放型经济正在成为更多国家的选择。以开放的力量，为云南产业进阶加速——在新一轮对外开放的大背景下，云南产业发展的前景更加值得期待。

重磅新政

为进一步营造更加公平透明的营商环境，国务院最近印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升六个方面提出了具体措施。

《若干措施》进一步明确了要全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，并要求负面清单之外的领域，各个地区、各个部门不得针对外商投资准入实施限制，为外商投资企业享受公平、透明、可预期的投资政策环境提供了有力保障。