当前甘肃非公经济发展存在的问题和建议

陈启建

当前，我省经济运行环境复杂多变，下行压力依然存在，特别是非公企业增速放缓，面临不少“路坎”和“路障”，为进一步贯彻落实习近平总书记关于发展民营经济、弘扬企业家精神等系列讲话精神，中共中央国务院颁布了中发[2017]25号文件，《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》。为有效解决当前我省非公企业的生产经营现状及面临的困难和问题，研究破解制约非公经济转型升级、平稳发展瓶颈要素的对策和举措，省委省政府年初出台了甘发[2018]12号文件《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》，为牢固树立亲商爱商重商意识，省委省政府又召开了全省非公有制经济发展工作会议，省委书记林铎、省长唐仁健多次调研非公企业，多次强调要着力优化非公经济发展环境，切实抓好各项政策落地落实，努力在新的起点上推动我省非公经济持续健康发展。这些对我们非公企业和企业家来说，实实在在感受到了党和政府的关怀和支持，极大地鼓舞了企业家的投资信心和安心发展的决心。目前就我省非公企业发展中存在的一些问题予以阐述，并就如何解决这些问题提出一些意见建议。

一、我省非公经济发展面临的主要问题

（一）总量不大，结构不优。非公经济是推动甘肃经济发展的主力军之一。近年来，非公经济不断发展壮大，为全省经济社会发展做出了重要贡献。最新的统计数据显示，截至2017年底，非公经济增加值占GDP的比重达到48.2%，非公经济市场主体达146.58万户，占全省市场主体的97.8%。截至2016年年底，全省非公经济实现地方税收收入208.14亿元，同比增长11.31%，占全省地方税收收入的48.37%。但從全国横向比较来看，甘肃非公经济发展的各项数据都与全国平均水平有较大差距，甚至在西北五省区排名仍然靠后，仅从非公经济增加值占GDP的比重来看，陕西、宁夏均领先我省10个百分点以上。甘肃非公经济不仅总量少、发展慢，而且企业规模小、产业结构不合理、创新和转型后劲乏力。以甘肃省房地产业商会为例，商会会员企业90%以上都是本土非公企业，近年来虽然为甘肃房地产业的发展、甘肃人居水平改善、带动就业和增加税收做出了极大贡献，但这些企业与国内其他省份同类企业相比，无论企业规模、产业结构、发展速度、经济领域创新发展以及经济总量等方面还存在着很大差距，持续发展面临较大瓶颈。

（二）政策很好，落实较难。国内和省内的有关调查表明，民营企业普遍对公平、良好、承诺兑现、保障有力的政策发展环境有着强烈的诉求，认为这是非公经济实现可持续发展的重要条件。近年来，省委省政府认真贯彻落实国家关于扶持非公经济发展的决策部署，陆续出台了一系列支持非公经济发展的政策措施，着力优化甘肃非公经济环境。从一些调查和一些企业的实际体验来看，省内民营企业对当前省委省政府支持非公经济发展的政策框架基本满意，但在政策落实程度上还需各级政府和相关部门进一步切实改进和完善加速进程。

二、加快我省非公经济发展的几点建议

（一）让党建工作融入非公经济发展实践，让亲商、爱商、重商意识融入各级政府。林铎书记在全省非公有制经济发展工作会议上指出，促进非公经济健康发展，是重大的经济问题，也是重大的政治问题，非公企业和企业家需要有正确的政治引领和政策导向。党的十八以来，习近平总书记站在全局和战略高度，深入阐述了非公经济发展最紧要、最现实的重大理论和实践问题，重申“两个毫不动摇”，为非公经济发展指明了方向路径，提供了根本遵循。非公企业是发展社会主义市场经济的重要力量。目前，我省非公企业发展呈现出一些新的动向，主要是多元化发展趋势越来越明显，产业结构升级不断加快，产业资本和金融资本加速融合，产业梯次转移快速推进，现代企业制度正在建立。

实事求是地讲，树立亲商爱商重商意识，破除“官本位”思想，绝不是开几次会、出台多少条政策就能解决的，而是要让这种“亲商、爱商、重商意识”真正融入各级政府乃至每一个公务人员的精神和“血液”中，省委省政府提出各地要把推动非公有制经济发展工作纳入重要议事日程。建议市、县和基层党委政府不仅要定期听取汇报、解决问题，更应该扑下身子深入企业，常调研、常交流，现场解决困难和问题。各级政府办事机构要勇于担当、活用政策、创新思路，真正为非公企业着想，为企业出主意、想路子、谋发展。正如唐仁健省长所说，抓营商环境就要“谁跟民营企业过不去，我们也会跟他过不去”，只要政府真正重商、亲商，全社会爱商、敬商。做到服务便捷畅通高效，就能真正破除体制机制障碍，切实让投资者放心安心舒心，就能让政策落地见效，做到“定了就干、干就干成”，真正营造出亲商、聚商、重商、安商、扶商的优良环境，做大、做强、做好我省非公经济。

（二）让资金和活力融入企业发展。针对我省非公经济特别是本土非公企业规模偏小、总量不大、结构不优、创新不足的现状。尽管省上陆续出台了多项针对非公经济发展的融资支持政策，但“融资难”仍然是甘肃非公经济发展面临的首要问题。一项调查表明，当前甘肃省内多数民营企业初始资本90%以上来自企业所有者、创业团队以及家庭财产投入，后期投资60%以上来自企业所有者或前期创造的利润。特别是去年以来，许多金融机构实际提高了企业的贷款门槛，而且抽贷现象频现，导致非公企业融资难题更加突出，一些企业投资的项目既符合国家产业调整政策、又有较好的收益前景，因后期资金压力巨大，导致企业转型升级十分困难。综合分析认为，当前非公经济融资难主要表现在：非公企业因其非公有经济性质和发展特征，较难满足信贷要求，而政府支持非公经济发展的金融服务与金融机构的金融支持“上下错位”，使得非公企业较难获得融资支持其生产经营和转型发展的需求。建议：一是成立省、市级非公企业融资协调领导小组，积极探索建立地方中小企业银行，大力推进银企合作。金融机构要制定支持非公经济发展的具体措施和办法，既要便捷高效，又要降低贷款准入条件。二是要积极打造融资平台，为有效应对融资难、融资贵问题，甘肃房地产业商会首先创新理念，主动作为，抱团发展，联合全联房地产业商会和社团组织会员企业，打造百亿级投融资平台，结合全省发展战略，拟在兰州新区和其他地州市投资全产业链项目。省委、省政府应从推动全省非公经济发展的高度，尽快打造省级平台的非公经济发展融资平台，尽快对已成立的融资平台出台政策支持和优惠措施，切实解决非公企业融资和发展需求。三是要鼓励和带动非公企业转型升级、创新驱动、结构优化。特别是要落实除国家规定必须保持国有资本控股的企业外，其他企业可根据实际确定国有股权比例，允许民营资本控股。吸引民间资本投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制经济，合作建设一批符合国家产业政策、对全省带动力强的重点项目。

（三）营造创新、担当、和谐的干事环境。自2014年八项规定以来，政治生态正在不断改善。但目前来看，个别干部心理受挫现象表现突出，出现了怠政现象，一些党员干部陷入了“为官不为”的泥潭，甚至担心干事就会出事的错误思想。如何营造党员干部的干事环境，发挥党员干部的引领作用，是摆在我们面前的重要工作，从政环境的心理挫伤不可小觑，政治生态的负面影响不可低估。毛主席说过“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”。我认为，我们的政府一定要推动改革发展，为敢于担当的干部营造干事的良好氛围，保护和支持有担当、有魄力、敢决断的党员干部，调动工作积极性、主动性和创造性，提升“为官有为”的正能量。因此一定要扶正固本，把思想和精力转移到干事上来，只有这样才能促进我省经济健康发展，党员干部才能更富有凝聚力、战斗力，工作才会出现新业绩、新局面。