浅谈供给侧结构性改革背景下气象服务高质量发展策略

陈静 罗燕 朱保林

摘 要：大力发展气象服务产业是供给侧结构性改革重要内容，也是创新气象服务产业的要求。气象服务发展事关国计民生，随着我国经济进入新常态，经济发展方式转变，结构不断优化，社会各个行业对气象服务的需求不断增加，然而，当前气象服务仍然存在体制滞后、投入保障机制不足、需求侧结构性变化的矛盾的问题。因此，本文基于供给侧结构性改革的角度，分析当前供给侧结构性改革背景下气象服务发展存在的问题，进而提出气象服务高质量的发展策略，具体从增加气象服务有效供给、改革气象服务的供给体制、建立气象服务供给渠道、创新气象服务运行机制的发展之路。

关键词：供给侧结构性改革；气象服务；高质量；发展

引言

2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，加强供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性及灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化。”[1]气象服务承担社会经济服务保障职责，主要有防灾减灾、应对气候变化、保障公众生产生活以及专业化的气象服务等需求。在气象服务供求关系不断变化背景下，居民收入水平的提高使得社会各界对气象服务有了更高的要求，这就使得气象服务实施高质量的发展策略尤为迫切。

1 供给侧结构性改革的内涵

在当前经济新常态背景下，供给侧结构性改革成为经济发展热点。2015年10月习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出，要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。供给侧改革作为国家经济新政被首度提出。供给侧改革着重于供给端和生产端的管理，是对劳动力、资本、技术等资源要素的投入方式、生产成本、生产方式等方面的管理，矫正供需和生产要素错配，解决有效供给不适应市场需求变化的问题。

2 供给侧结构性改革背景下气象服务发展现状

气象服务是我国政府公共服务重要组成部分，产品消费服务的对象包括了政府、廣大群众，以及各个行业。随着社会经济的发展，气象服务紧紧围绕公共服务发展方向，全面推进现代化建设，逐步构建形成特色的公共气象服务体系，极大提高了气象服务在防灾减灾、经济建设、社会发展、国防建设水平。新形势背景下，各行各业对气象服务的需求逐渐增多，随着而来就是有限资源与服务能力结构化矛盾，导致气象服务出现了需求不匹配、不平衡、不协调的问题。基于供给侧结构改革背景下，根据气象服务需求，适度扩大服务领域的同时，全力推进气象服务供给侧改革，最大化发挥气象服务在经济社会发展全局中的作用和效益。图1为1981-2014年全国因水灾造成的人口死亡，图2为2000-2014年全国干旱灾害造成的粮食损失[2]。

3 供给侧结构性改革背景下气象服务发展存在的问题

3.1 未完全建立投入保障机制

由于气象服务部门还未完全的纳入各级政府公共服务体系当中，针对气象服务也存在权责分配不均、支出责任不匹配的问题。严重阻碍了气象服务供给的政策和投入保障机制建立。图4为2006-2013年国家级、省级、地级和县级气象投资增长率。

3.2 供给侧构性变化的矛盾

我国政府还未完全正视气象服务需求侧结构变化，因此，针对气象服务的供给侧结构的变化，没有及时制定灵活性计划。供给侧结构性改革本质是推进气象事业的全面发展。当前经济新常态下如何解决气象供给侧结构性改革存在的问题是当务之急。

4 供给侧结构性改革背景下气象服务高质量发展策略

供给侧结构性改革背景下气象服务高质量发展是一项复杂、系统工程。气象服务不仅需要发挥科技引领作用，还要利用改革持续优化制度机制建设。丰富气象服务产品，提高气象产品服务智能性，从而满足社会公众对气象服务产品的需求，提高经济增长质量和效益以及保障和改善民生。气象服务高质量发展策略具体可从以下方面来进行[4]。

4.1 增加气象服务有效供给

随着我国经济进入新常态的发展态势，经济发展方式的额转变，结构优化和农业现代化进程加快，使得气象服务在农业领域中作用愈加显著。各个行业对气象服务依赖作用也逐渐增强。这些对气象服务供给侧结构适应需求变化提出了新的更高要求。因此，气象服务要不断拓展服务领域，创新服务产品，丰富服务方式，提升服务效益。

基于供给侧结构性改革的背景下，需要不断增加公共产品，做好公共服务，增加公共气象服务产品，充分发挥气象服务供给的基础作用，提高气象服务供给体系的质量和效率。针对我国气象服务产品结构失衡问题，应打造用户参与、互动反馈、以用户需求为导向的气象服务产品制作流程，建立以服务效益为评判标准的气象服务产品准入机制和退出机制，最大限度地发挥需求端在气象服务资源配置中的核心作用。

4.2 改革气象服务供给体制

气象服务是政府公共服务中重要组成部分之一，也是国家治理体系中不可或缺的组成部分。我国大力建设法制化、服务型政府要求进一步发挥气象服务在资源配置中的作用，构建统一开放、依法有序的气象服务市场。具体可从深化气象服务体制改革，建立多元化主体的气象服务体系，不断深化气象服务资源在气象中作用。另外，还需通过激发气象事业单位内部活力，提高其核心竞争力来强化气象事业单位在气象服务的主体地位。基于供给侧结构性改革的背景，气象服务供给体制改革具体可从以下方面来革新。

一是，建立开放多元的气象服务供给制度，积极鼓励社会各界参与气象服务企业与非营利性气象服务机构，实现气象服务提供主体和提供方式的多元化。

二是，稳步放开气象服务市场，引导社会资本、社会力量依法、有序、广泛、深度地参与到气象服务中来，逐步形成统一、开放、竞争、有序的气象服务市场体系。

三是，创新气象服务供给方式，推动建立和实施政府购买气象服务制度，将基本公共气象服务纳入政府向社会力量购买公共服务的指导性目录等。

四是，发展社会组织，组建诸如气象行业协会等，联合相关部门将气象防灾减灾融入地方社会治理体系，建立基层气象防灾减灾“网格化管理、直通式服务”模式和社区气象防灾减灾机制。

4.3 创新气象服务运行机制

创新机制，加快形成气象服务行政管理有效、政策支撑有力、运行保障可靠、经费投入稳定的政府主导格局，建立事企共同承担、分工合理、权属清晰、分类管理、协调发展的新型气象服务运行机制，切实发挥气象服务事业单位在气象服务中的主体作用。

第一，要加強气象服务机构的公共服务职能，激活国有气象服务企业的业务服务，建立健全气象服务机构与国家之间的产权关系。气象服务企业，为企业和企业形成不同的评价和评价体系。现阶段，气象事业单位的公益事业按照气象基本业务组织运行，以社会效益和公众满意度为目标。气象部门的专业有偿气象服务应逐步采用企业管理模式，注重成本效益，促进市场化运作。

第二，建立适应气象部门气象服务集约化、规模化发展、利益共享的气象服务组织机制，理顺气象服务与观测预报等业务单位的关系，建立横向联系和市场激励机制，加强观测预报等业务单位对气象服务单位的支持。协调省市县的服务职责和收入分配，建立有利于集约化发展的收入分配与合作机制，共同开拓气象专业服务领域和市场。

第三，建立气象部门与各市场主体、行业协会等社会组织的合作伙伴关系。我们不仅要为社会气象事业的发展提供基础信息和技术支持，还要结合各类主体开展气象服务和科技创新，吸收引进社会航空象服务的先进技术和产品。

第四，调动公众参与气象服务的积极性，定期开展公众气象服务满意度调查，完善公共气象服务需求表达和反馈机制，强化公众知情权、参与权。公共气象服务供给的决策与监督。建立和完善气象志愿服务管理体制和服务方式，推进规范化、制度化、规范化的志愿服务。

结语

总之，气象服务应该注重多元主体参与，实现服务产品供求双方的对接。坚持以人民为中心的发展思想，提供让人民满意的气象服务，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设以智慧气象为重要标志的气象现代化“四大体系”。

参考文献

[1]赵蓓，徐东升.浅析农业供给侧结构性改革中的气象服务需求及现状[J].安徽农业科学，2016，44（32）：175-176.

[2]刘馨.衡水市气象为农服务供给侧改革的研究[J].产业与科技论坛，2017，16（3）：60-61.

[3]罗桂湘，朱定真，裴顺强，等.鲶鱼效应激活我国开放多元的气象服务市场格局[J].气象研究与应用，2016，37（1）：122-126.

[4]韩丽琴，杜彩月，康金侠.供给侧改革下的北京都市型现代农业气象服务思考[J].管理观察，2017（6）：56-58.

[5]韩月，徐亚华，张磊.四平辽河农垦管理区气象为农服务供给侧改革的研究[J].农业与技术，2017，37（17）：136-138.

（作者单位：云南气象服务中心）