如何正确理解与认识风景名胜区规划

吴文杰 吴祺

摘 要：通过了解风景名胜区的内涵，笔者以熟悉的家乡的太姥山国家级风景名胜区规划为例，分析其特点，从而正确理解与认识风景名胜区规划的特征与内涵。

关键词：风景名胜区；风景名胜区规划；太姥山

风景名胜区作为国土中一类特殊区域，它的主要功能是为人们提供游览、休息或进行科学、文化活动的场所和机会[1]。这是风景名胜区与自然保护区最大的区别所在。但是，与也能提供这一功能的旅游区不同，风景名胜区是我国辽阔国土上自然景物与人文景物高度集中的具有典型意义的精华所在，是大自然和祖先留给我们的宝贵遗产。风景名胜区主要由风景游赏主体系统、配套设施系统以及居民社会管理系统构成。

中国的风景名胜区几乎涵盖了所有地貌景观类型，体现了中国自身的历史文化特色，是世界上风景资源类型最丰富的国家之一。风景名胜区对于保护国家遗产资源，树立国家和地区的典型形象，促进生态文明和人文发展，促进自然、社会、科技和经济全面协调发展，均发挥着重要作用[2]。风景名胜区规划也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行[4]。风景区规划不仅包括专业的技术人员的规划研究、制定规范等工作，还应包括相关管理人员的科学管理，以及引导全社会民众建立正确的旅游价值观的任务。

一.太姥山国家级风景名胜区概况

海上仙都——太姥山风景名胜区位于福建省东北部宁德市，在宁德下辖福鼎市正南距市区四十五公里，约在东经120度与北纬27度的附近。挺立于东海之滨，三面临海，一面背山，主峰海拔917.3米，以“山海大观”著称于世。整个风景名胜区面积为74.72平方公里，其中陆域面积67.79平方公里；海域面积6.93平方公里，分为太姥山岳、九鲤溪瀑、晴川海滨、桑园翠湖、福瑶列岛五大景区。2009年太姥山国家级风景名胜区被建设部列入第二批中国国家自然遗产名录，即为我国申报世界自然遗产的预备名单。2010年由福鼎太姥山、屏南白水洋、福安白云山组成的宁德地质公园被列为世界地质公园。

二.风景名胜区规划特点

1.突出地区特征

风景区规划是针对特殊地域和特殊地区的规划；是一个地区单元和管辖范围的规划，要保护规划对象与范围的完整；要突出风景区的地方个性与特色。太姥山景区地理区位优越，位于海峡西岸经济区，承接珠江三角洲和长江三角洲地区；濒临东海，位于亚热带季风气候区，资源条件十分丰富。因此根据这些地域特性和独有条件，景区内規划有特色游览路线，巧妙地融合“山”与“海”这两大特色元素，从太姥山岳景区，再到晴川海滨景区到福瑶列岛景区，在保护自然风貌的基础上，景点围绕两大主题很好地展示了太姥山的“山海大观”。

福建地区佛教盛行，沿海地区信奉妈祖文化。在其性质定位中，宗教朝拜成为其主要功能之一。太姥山的人文活动在唐宋时已十分兴盛，山南山北有三十六寺院，其中以国兴、瑞云、灵峰、芭蕉、天王等寺规模最大。今国兴寺的遗址上尚存石柱三百六十根，寺前有楞枷宝塔和石池，可见当时之规模。太姥山景区内现有香山寺，国兴寺，玉湖庵等宗教建筑，香火旺盛，为周边市民以及东南沿海地区的朝拜圣地。景区内还塑有“太姥娘娘”雕像，“太姥娘娘”文化属于妈祖文化的一部分，是福建闽东沿海地区信奉的“海上女神”，她一直保佑着出海的渔民们平安归来。太姥山最具特色的是其花岗岩峰林地貌与走廊式裂隙岩洞，地质特征十分明显。最突出的地貌景观在太姥山主景区，因此在景区规划中举足轻重，围绕此特征，规划有一片瓦游览区，迎仙台游览区，九鲤峰游览区和摩霄峰游览区，共同呈现太姥山的特殊壮美的地质地貌。在核心景区规划中提出了严禁建设与风景游赏无关的设施和建筑，应分类控制游客数量，不宜安排旅宿床位，机动交通工具不得进入此区。

2.调控动态发展

规划是对未来状态进行不断的选择决策的动态过程。根据变化中的新情况和社会需求，提出新的发展目标与途径，调节控制新的发展状态。实现滚动式和连续性发展规划。

太姥山风景名胜区规划经历了几次调整。1996年太姥山风景名胜区总体规划中，限于当时的图纸均为徒手绘制，因此对风景区仅有一个大概的范围示意，而无具体的界线标定，给风景区的管理带来了困难，造成了各方面的诸多矛盾。经过二十几年的发展，风景名胜区外部和内部条件都发生较大的变化。随着2010年宁德核电站的建设，总体规划中对风景区的范围进行了调整。调出核电站所在的跳尾湾景群。调出位于核反应堆堆心半径5千米范围内的景点，包括大、小濛湾和牛郎岗景群的范围。在不同的时期，不同的时代。不断调整完善规划，提出新的发展途径，推动景区更好地发展。

3.重在综合协调

规划就要综合分析、评价、论证、扬长补短，综合优化规划内容，使其有利于风景区的游憩、景观、生态三大功能的全面发挥，有利于风景区的自生、竞争、共生三项基本能力的综合发展。同时还要对各系统、部门、地区的内外关系作系统的分析研究、权衡利弊，用有序协调的方法使诸多条块形成可以互补的有机网络。

太姥山风景名胜区的发展应与周边城镇的发展相协调，在总体规划中，风景区边缘非重点地段，因城镇建设及重要交通设施建设而发生的范围调整。太姥山镇也以太姥山景区为契机，迎来了新兴的发展时代。在《福鼎市太姥山镇总体规划（2010-2030）》中，确定太姥山镇的城市性质为：以太姥山为依托的滨海生态旅游城镇。城镇职能为：太姥山国家重点风景名胜区旅游配套服务中心，闽东重要的滨海度假休闲及生态宜居城镇，福鼎市次中心，旅游商品产业基地。可见其在福鼎市规划发展中所处的重要地位。太姥山风景名胜区在空间上分散分布，与太姥山镇、嵛山镇霞浦县牙城镇等周边乡镇建设用地紧密联系、互为依托，有着同源的历史文化积淀和互补性较强的功能安排。规划应侧重各乡镇之间的文脉延续、地脉联系，功能互补，促进共同繁荣。更宏观层面上，闽东北周边旅游资源极其丰富，太姥山名胜区规划应与周边的古田翠屏湖、屏南白水洋鸳鸯溪、周宁鲤鱼溪、九龙漈、福安白云山等风景区协同。2006年，由这些闽东北风景秀丽的名胜区组成的“闽东北亲水游”路线被CCTV评为“全国完美假期十佳旅游路线”。

4.贵在整体优化

以相应的构思创意和创优能力，力争实事求是地反映每个风景区发展中的本质规律、内部联系、整体形态、运行状况、发展历程与道路。在科技集成与优化过程中，“天人合一”的哲学思想起着主导作用，同时还涉及相关的自然科学、社会科学、工程技术等综合科学观念，运用规划设计的理论、方法和技术手段，最后完成风景区规划这个整体优化过程。风景名胜区总体规划是一个法定区域范围的综合性规划。太姥山风景名胜区总体规划起到对风景名胜区内相关行业的专项规划和下位规划的指导作用。同时，太姥山风景名胜区具备国家和世界自然遗产品质，规划应立足长远、着眼未来，妥善处理风景名胜区近期实际与远景目标的关系，统一规划，严格控制，分期实施，逐步落实。

参考文献

[1]李克俊.浅谈风景名胜区规划[J].北京宣武红旗业余大学学报，2009（3）：41-44.

[2]束晨阳.对风景名胜区规划中有关分区问题的讨论[J].中国园林，2007（4）：13-17.

[3]张国强，贾建中，邓武功.中国风景名胜区的发展特征[J].中国园林，2012，28（8）：78-82.

（作者单位：北京林业大学园林学院）