十三部门重拳整治骚扰电话应打好“持久战”

本刊记者│ 申晴

近日，工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等十三部门印发了关于《综合整治骚扰电话专项行动方案》（以下简称《方案》），决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。

据悉，此次专项行动将综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治，规范通信资源管理，加强源头治理，打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰电话利益链，实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标。

举十三部门之力骚扰电话能否绝迹？

当前，营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出，12321举报中心6月骚扰电话统计数据显示，贷款理财、违规催收、房产中介、股票证券四大举报热点占据投诉量的60%，已经严重影响人民群众正常生活。

《方案》强调，十三部门将建立骚扰电话联合行动工作机制，建立多部门联合响应处理机制，建立联合惩戒机制，各部门对存在严重违规行为的企业和个人实施联合惩戒，使其“一处失信，处处受限”。工信部每季度通报相关治理情况，引导行业自律，加强社会监督。国家市场监督管理总局牵头，将有关企业的行政处罚、抽查检查结果、严重违法失信企业名单等信息通过国家企业信用信息公示系统归集，记于企业名下并依法向社会公示。最高人民法院、最高人民检察院对于涉骚扰电话相关案件给予法律指导，研究提出适用法律意见。司法部配合各相关部门，推动完善相关法律规定，进一步规范电话营销行为。

此次专项行动能够举政府十三部门之力，重拳打击骚扰电话，可谓是迫切之举、深得民心。但也有少数人提出质疑，十三部门联手治理骚扰电话效果究竟能否如预期？

电信分析师付亮认为,根据此方案，基础电信企业仍是治理骚扰电话的核心。但权力有限，既是监管方，也是利益关联方，治理会影响其收益。从这点上看，基础电信企业没有足够的、自发的大规模投入提升技术防范能力的动力。

Strategy Analytics高级分析师杨光表示，有国家十三部门联合发力，随着治理骚扰电话的相关政策文件出台对于民众来说肯定是好事，但能不能从源头上遏制还有待时间检验。

五项重点工作能否从源头遏制骚扰电话

在《方案》中，明确提出了五项重点工作方向，其中包括：一，严控骚扰电话传播渠道；二，全面提升技术防范能力；三，规范重点行业商业营销行为；四，依法惩处违法犯罪；五，健全法规制度保障。另外，《方案》还就每项重点工作进行了具体的实施策略分解，例如在加强语音线路和码号资源上进行严格管理、规范营销外呼业务、增强骚扰电话提醒和预警能力、规范售房租房电话营销行为等一系列具体措施。

但付亮认为,行动方案中提到的重点工作虽然涉及到了骚扰电话的各个方面，但仍需注意严控的主体应该是工信部及各地的电信监管机构，“督促”远不够，应加强行业监管和处罚，包括对骚扰具体实施者，也应包括基础运营商、提供骚扰软件者。

杨光也表示，文件还是在技术层面和传播渠道层面要求比较多，但对个人信息泄漏的源头惩处力度还不是很清晰。这种方式相对容易操作，也比较容易在短期内形成一些可以量化的成绩，但对骚扰电话的遏制实际上更多的还是涉及个人信息的保护问题，有赖于法律环境和全民意识的不断提升，仍任重道远。

同时，记者注意到，《方案》中给出的综合整治骚扰电话的具体实施时间是自2018年7月起至2019年12月底，只是一次阶段性的集中整治，但真正从源头遏制骚扰电话不应是一蹴而就的，需多方联动，打好持久战。