丽江少数民族地区教育法治现状

张燕

随着改革开放的不断深入和社会的不断进步，社会公众对教育发展的需求进一步提高，而丽江农村少数民族地区教育的发展相对滞后，尤其是其法治化建设方面存在的一些突出问题逐渐显现。这些问题已经严重地阻碍了云南农村少数民地区教育的发展和相关教育政策的有效执行，也对我国教育事业的整体发展产生了极为不利的负面影响。

（一） 丽江地区少数民族教育现状及存在的问题

1、少数民族地区基础教育现状

在丽江地区的几个具有代表性的少数民族地区，比如宁蒗、玉龙、古城、华坪等，当地中小学教育发展中的不足仍比较明显，通过具体对比昆明汉族地区，来看，这些少数民族地区的中小学教育情况大体表现如下：

（1）宁蒗彝族自治县中小学教育情况。丽江宁蒗彝族自治县的总人口中以彝族为主，同时还有纳西族、普米族、傈僳族、藏族、回族、壮族、苗族、白族、傣族等少数民族，少数民族数量较多，整体人口结构较为分散和复杂，因此对教育领域来说，实施起来面临更多的挑战和困难。

近年来，宁蒗县大力推进教育事业的发展，取得了一定的成绩。2013年，宁蒗县的小学生入学比例是99.2%，初中生入学比例是99.7%。在教育师资方面，提高教师招聘的频次和水平，仅在2013年就新招录教师152名，这些教师在一定程度上弥补了目前的需求空缺，从人力资源方面为中小学教育奠定了基础，但是相比昆明汉族地区以及自身前期积累的师资缺口，师资的数量和水平还远远不够。

在教学水平方面，由于师资力量、硬件设施、财政投入等条件的限制，相比而言仍旧相对落后，这也是最核心、最迫切需要解决的问题。在教学资源方面，由于当地经济发展水平有限，导致对教育的财政投入有限，2013年宁蒗县建成校舍5.4万平方米，有效地改善了教育资源的紧张状况，不过鉴于全县的教育设施现状，对校舍、教学设备等的资金和财力支持仍需加强。在教育模式方面，宁蒗县大力推进双语教育，在战河中学、民族小学两所学校开设民族班，有利于保护民族文化，同时传播现代知识，这种创新型的教学模式值得肯定和推进。

（2）玉龙纳西族自治县中小学教育情况。纳西族自治县以纳西族为主体，此外还有白、彝、僳族、普米族等少数民族，少数民族人数占全县总人口的85.9%，少数民族教育在全县教育事业中的重要性不言而言。目前全县人口中，学历水平在初中以上的人数仅占49.28%，也就是说一半左右的人口没有接受过中小学基础教育，这相比现代发达地区来说，差距非常明显。在教育设备资源投入方面，玉龙县给予了较大力度的支持，为全县中小学招标配备计算机及配套设备、教育技术装备、课堂录播设备等，这些投入拉动全县中小学教育走向现代化，提升了整体教育水平。与此同时，还积极改善中小学生的营养餐，设立区域中小学生卫生保健机构，但是与昆明地区相比，再加上全县的资源落后现状，这样的投入力度还是远远不够的，想要缓解目前的教育落后状况，这些投入仍然是杯水车薪。除此之外，玉龙县中小学教育在师资力量、教育教学水平方面，重视力度不够，欠缺实际支持，不利于全县教育事业的快速进步和发展。

（3）古城区中小学教育情况。古城区是丽江市唯一的城区，占有许多得天独厚的优势，因此相比其他县区，在中小学教育方面发展较好，水平较高。在古城区，少数民族仍然占据了人口结构中的大部分，纳西族、白族、彝族、普米族、藏族等多个少数民族人口占古城区总人口的78.8%，少数民族教育也就成为教育事业中的突出重点工作。目前，古城区“普九”人口覆盖率达到100%，这样的成绩值得肯定。从这里来看，全区中小学教育的普及水平较高，已经达到了昆明等汉族地区的水平。古城区目前共有小学52所，普通初中4所，普通高中2所，这是全区消除“一师一校”，推进学校布局结构调整的结果，有利于更好地发挥教育资源优势，提高教育资源的利用程度与水平，从教学水平和教育资源、师资力量配备上看，古城区相比丽江其他县区表现更为可观，但是对比昆明汉族地区来说，仍有很大的差距，在教育实践和管理实践中存在着很多不足，需要继续克服和弥补。

（4）华坪县中小学教育情况。华坪县内人口结构中的少数民族数量更多，组成也更为复杂，除汉族以外，共分布有25个少数民族，不同少数民族的文化与历史各不相同，全县的统筹教育需要考虑更多的因素，因此华坪县中小学教育面对的挑战也更多。作为丽江市内著名的工业强县，华坪县的经济收入水平明显优于其他县区，但是相对而言，对教育领域尤其是基础教育领域的重视程度却远没有其他县区高，相关的投入也不显著。虽然在学校数量、学生人数、入学率等基础数据方面，与其他区县的差距并不明显，但是鉴于其较高的GDP水平，对教育事业的投入占比严重不足。虽然教育主管部门和政府方面也多次举行各种教学竞赛及培训活动等，努力提升当地中小学的教育教学水平，但是这些对于原本落后的教育发展水平来说还远远不够。相比昆明等汉族发达地区，华坪县的中小学在各方面仍有很大的差距，亟待优化和解决。

2、丽江地区中小学教育面临的法律问题

从上述四个地区的中小学教育现状分析得知，少数民族地区中小学教育是当今少数民族教育政策立法的重点关照对象。加快少数民族地区中小学教育政策的建设和立法工作以实现少数民族教育的跨越式发展已成为当务之急。然而，纵观我国民族教育几十年的发展历程，民族教育法规建设总是落后于民族教育自身的发展。特别是改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立以及教育体制改革的不断推进，现有的民族教育政策和立法逐渐不能满足少数民族地区教育发展需要，主要表现在相关法律法规不完善、体系健全、落实不到位、少数民族群众教育维权意识淡薄等方面。

从目前来看，丽江中小学教育的立法工作仍在探索过程中，相关的法律法规仍很不成熟，相应的法律体系自然也表现得不够健全和完善。针对本地区中小学教育的专项法规处于空白状态，具体的规定要求只是散见在一些相关的行政法规、文件通知当中。相比于其他较为宏观的国家性或地方性法规，丽江中小学教育法律法规是微观的，这就要求云南省和丽江市的相关权利机关和执行机关应当根据当地的实际情况，主动作為，正确履行制定地方性法规和政府规章的义务，从而完善当地中小学教育的法律网络。