教育经费短缺背景下地方院校教学实训基地建设策略研究

杜文意 刘晓婧

摘 要 地方院校普遍存在教学实训基地建设教育经费短缺问题，无法保证地方院校人才培养的实训教学质量，无法培养高端技术型人才。通过分析近几年地方院校的教育经费投入，研究发现，借助现有资源开展校企合作等多渠道筹资解决教育经费短缺问题。为此，要考虑教育经费成本，确定最佳教学实训基地的建设投入，建立筹资运作管理部门，加强教育经费使用的监督，提高教育经费使用效益。

关键词 地方院校；教学实训基地；教育经费；校企合作

中图分类号：G657 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2018）06-0001-04

Strategies on Construction for Teaching Practice base in Local Universities under Background of Shortage of Education Funds//

DU Wenyi， LIU Xiaojing

Abstract The shortage of education funds in local universities has widely existed， which prevents them to promote the quality of the practice teaching in developing the training of personnel and high-end technology talents. By the analysis of the education funds in local

universities in recent years， the article finds that the problems can be dealt with by means of multi-channel financing， such as carrying out the cooperation between universities and enterprises. Therefore， several aspects will be taken into consideration， such as education cost， construction investment for be best teaching practice base， the

establishment of the management department for raising funds， strengthening the supervision of the use of education funds and the improvement of the profits in education funds.

Key words local universities； teaching practice base； education funds； cooperation between universities and enterprises

1 前言

自改革开放以来，我国高等教育事业取得较快发展，主要原因是有国家较充足的教育经费投入做保障。政府拨款也曾是我国高等教育办学的唯一途径。随着2001年我国高等教育事业改革，全国地方院校采取扩大招生、定向招生等招生政策，以及近年来各高校提倡高端技术人才的培养，使得地方院校学生人数大幅度增长，导致现有的实训教学、实践教学等基本设施不足，极大地影响和制约了地方院校教师实训教学质量和学生实训操作能力的提高[1]。本文所指的地方院校是在我国高等教育院校背景下根据高校不同的隶属关系分类的，地方政府所属高校统称为地方院校。在教育经费短缺背景下如何提高教师实训教学质量和学生实训操作能力，培养更多的高端技术型人才，已经成为各地方院校健康发展面临的重要问题。

2 我国地方院校教育经费支出现状及分析

借助《中国教育经费统计年鉴》（2012—2016）中有關地方院校教育经费支出信息，统计整理出我国2011—2015年整个“十二五”期间各地方院校教育经费支出分组情况（国家统计局、财政部、教育部公布的中国教育经费统计年鉴和国家统计数据库），初步分析出教育经费投入总量、各类分项目教育经费支出的总体结构以及教育经费支出当年占比的增长趋势。下面是数据分析汇总情况。

地方院校各类教育经费支出情况 2011—2015年期间，我国地方院校教育经费支出主要包括工资福利支出、补助（含国家助学金）支出、商品服务支出、其他性支出和基本建设（含教学实训基地）等五个部分。五年间具体教育经费支出如表1所示。

工资福利、商品服务和其他教育经费性支出三项一直较多，“十二五”初的2011年分别占当年教育经费投资支出的24.1%、27.9%和30.8%，“十二五”末的2015年分别占28.9%、21.9%和23%，而此时补助支出也已经由2011年的占比14.4%增加到2015年的占比22.3%，形成四分天下的局面。而基本建设（含教学实训基地）一直处于比较弱势的地位，仅占到当年地方院校总教育经费支出的4%不到。因此，地方院校教育经费支出很少的部分用于能够提高学生实践能力的教学实训基地建设，不得不说是一个遗憾。

地方院校各类教育经费支出占比增长趋势 由图1可知，“十二五”期间的前三年，地方院校教育经费支出中工资福利、补助/商品服务和其他教育经费性支出在总量上几乎是同比增长，且增量较显著，而在后两年，教育经费支出总量远小于前三年的支出总量；但从支出总量占比当年的地方院校教育经费总量看，其他教育性支出占比是逐年减小的，补助（含国家助学金）支出占比是逐年增加的，工资福利和商品服务支出占比和当年地方院校教育经费的工资福利与商品服务支出趋势变化相同。

由图1和图2可知，对于“十二五”期间地方院校教育经费支出中基本建设（含教学实训基地建设）支出，发现不管是每年的支出总量，还是在当年教育经费总支出中的占比情况，变化都比较小，且总体起伏不大。

地方院校各类教育经费支出情况分析

1）地方院校教育经费中工资福利支出一直没有突破30%。如表1和图2所示：地方院校教育经费支出结构中，工资福利支出总量在数量上连年增长，2011年为24.1%，后面几年都处在27%左右，2015年达到28.9%。地方院校教育经费支出中30%的工资福利支出比较符合目前高等教育发展长远规划，但与部属级院校相比还存在差距。

2）补助支出总量不够稳定，但当年支出占比连年增长。如表1和图2所示：地方院校教育经费支出结构中，补助支出总量（包括学生助学金等）除2013年达到顶峰外，在数量上一年下降、一年增长，出现弹性跳跃状态；但对于补助支出当年占比，整个“十二五”期间是连年增长的，具体可见图2中的补助支出占比部分，占比情况也从2011年的14.4%增长到2015年的22.3%。这主要是因为补助支出包含国家助学金，而地方院校的学生大部分来自经济水平相对落后的农村。相信随着“两个一百年”目标的实现，我国地方院校的贫困学生人数会在后面几年逐年减少。

3）商品服务支出总量呈现跳跃变动态势，与支出当年占比情况相同。如表1和图2所示：地方院校教育经费支出结构中，商品服务支出总量在数量上呈现跳跃变动态势，在“十二五”期间的前三年逐年增加，而后两年远小于前三年；同样，从图2中可以看出，商品服务支出在当年地方院校教育经费总支出中的占比呈现跳跃变动态势，在“十二五”期间的前三年逐年增加，后两年远小于前三年。

4）其他教育经费性支出在总量上处于前列，但当年支出占比呈现逐年下降趋势。如表1和图2所示：地方院校教育经费支出结构中，其他教育经费性支出在总量上一直占有较绝对优势，2011年和2012年都是处于第一的位置，而从2013年开始，后面三年一直处于第二的位置，总量相比第一位置的支出（2013年的商品服务，2014年和2015年的工资福利）相差不大；但是其在当年的支出占比在连年下降，从2011年的30.8%降低到2015年的23%。这主要是由于近年来各地方院校积极响应中央提出的“三公”节俭的相关政策，从而减少了“三公”经费的支出。

5）基本建设（含教学实训基地）教育经费支出处于劣势，呈现波动性较小特性。如表1和图2所示：地方院校教育经费支出结构中，基本建设（含教学实训基地）的支出不管是在总量上，还是在当年教育经费支出占比上，都处于劣势，呈现波动性较小特性，从2011年占地方院校当年教育经费支出总量的2.8%，降至2013年的1.9%，又增加到2015年的3.9%。整个“十二五”期间，基本建设（含教学实训基地）教育经费支出都是处在当年占比的3%左右，波动较小。

3 教育经费短缺背景下地方院校通过校企合作多渠道筹资的必要性

通过分析2011—2015年我国地方院校教育经费支出结构，得出的结论是各地对教学实训基地的建设投入不足，如何提高教师实训教学质量和学生实训操作能力，培养更多高端技术型人才，是地方院校不得不考虑的現实问题。这就需要加大基本建设（含教学实训基地）的投资力度，让教师能够引导更多的学生参与实训，让更多的学生能够亲自操作、动手干。应争取地方政府和当地企业更多的实训基地建设资金，把企业引进来，走合作发展道路，开展多途径多渠道的筹资模式。

地方高等教育的定位决定校企合作筹资的必要性 《教育部关于推进地方高等教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成〔2011〕12号）中指出，为了培养更多的高端技术人才，促进区域经济社会发展，地方院校要准确把握发展方向，发挥地方经济推力作用。很显然，地方院校的人才培养目标已经由过去的“培养高素质技能型人才”调整为“培养高端技能型专门人才”[2]。目前，企业缺乏大量高端技能型专门人才，而在整个高等教育人才培养结构中，技能型人才所占的比例又比较低。因此，校企对接，校企合作，多渠道筹资，加强教学实训基地建设是关键。

教学实训基地建设教育经费短缺决定了校企合作筹资的必要性 《2013年全国教育事业发展统计公报》中相关数据表明，我国地方院校在校学生约7000万人，但相应的基本建设（含教学实训基地）支出不足当年地方院校教育经费支出的3%（如图2所示）[3]。由此可见，教育经费短缺已成为严重制约我国地方高等教育发展的“瓶颈”。地方院校采取扩大招生、定向招生等招生政策，使得生均拥有实训教学场所数值越来越小。这就需要加大教学实训基地建设，把企业引进来，走合作发展道路，开展多途径多渠道的筹资模式。

4 校企合作建设地方院校教学实训基地的策略建议

相较于部属级院校，地方院校的培养目标更应该结合地区经济实际，发挥服务地方的作用，不光需要大资金投入，而且需要更专业的师资与之相匹配；大资金需要合理使用，大企业需要正确引导，从而实现地方院校培养高端技能人才的目标。具体策略主要有以下几点。

甄选适当企业，合理投资最佳教学实训基地 根据资源有限理论，任何企业的资源总是有限的，一旦一家企业无法满足地方院校教学实训基地的建设，地方院校势必会寻找其他企业来满足实训基地建设资金的需要。但在考核企业过程中，地方院校切忌引进关系企业、问题企业等，而应本着公开、公平、诚信原则，注重考证对方的经营信誉度与经营实力，应对不同企业多样化筹资渠道的教育经费成本进行比较分析，选择教育经费成本最小的教育经费组合筹措教育经费[4]。

设立筹资部门，切实提高教育经费使用效益 地方院校与合作企业筹资的众多教育经费除用于基本实训基地建设之外，还要有效地用于教学实训的全过程。这是个系统工程，是长期的、复杂的，而且教育经费的筹措、分配、使用等，都需要进行相应的风险评估，是一个组织、一个团队、一个部分，而不是个人，也不是哪一个说了算。应该严格按照相关程序办事、用钱，坚持良好的经营理念，实施有效的组织管理，一定会提高教育经费的使用效益，为地方培养合适人才，为地方经济服好务。

加强教育经费使用的监督，完善约束机制建设 地方院校在经费的使用上必须有相应的监管部门，监管部门成员组成除了有地方院校的普通教师代表之外，还应该包括企业的普通员工，两者相互监督[5]。在教学实训运行过程中一旦出现问题，可以及时掌握现场情况，也可以让双方合作者都清楚彼此的运营状态。而且在签署一系列的条款、协议等文件时，应该有相关的法律法规做支撑，保证不偏袒任何一方，造成另一方的潜在损失，也可以根据地方特色及时做出修订，或完善相应的政策，发挥“1+1>2”的效果。

综上所述，破解教学实训基地建设中教育经费短缺的难题，充分考虑校企双方的合作基础和合作空间，建立双方共赢的教学实训基地建设机制，加强交流与合作，就能为地方高等教育的发展和高端技能型人才的培养创造更有利的条件。

参考文献

[1]刘晓婧，陈林.高职高专实训基地建设的策略研究[J].管理工程师，2014（6）：32-35.

[2]黎红.高职物流管理专业特色与专业群构建探讨[J].职教论坛，2012（9）：46-50.

[3]马璐萍，孙维连，郝建军，等.校企共建校外教学实训基地探索与实践[J].河北农业大学学报：农林教育版，

2013，15（3）：9-12.

[4]徐鑫，吕永平.高职物流专业建设及培养模式的探讨[J].宿州教育学院学报，2012，15（4）：175-176.

[5]伍国荣，吴师，宾娟容，等.校企共建实训基地的有益探索[J].当代畜牧，2015（4）：34-36.