中国石油供给现状分析及对策意见

(西华师范大学 四川 南充 637002)

一、国际原油供给情况

(一)世界原油储备情况

根据历年国际能源署和BP世界能源统计的数据可以发现，世界石油的产地主要集中在中东、南美、俄罗斯、非洲、中亚等国家和地区。其中主要集中在南美的委内瑞拉和中东地区，中东地区主要集中了世界探明原油储量的一半以上。

表1 世界主要石油国家石油探明储量

数据来源：世界能源总署

从表1.1我们可以看出世界石油储备前十位的国家中，在中东的有沙特、伊拉克、伊朗、阿曼、科威特、阿联酋，在非洲的有安哥拉、南美洲的有委内。瑞拉。但是中东地区以及非洲地区政治经济局势极不稳定的地区，任何恐怖事件、局部地区冲突、战争都将使石油供应的持续性和稳定性受到挑战，伊拉克战争后持续动乱的伊拉克，利比亚卡扎菲的倒台，伊斯兰国IS组织的恐怖事件，持续发酵的叙利亚事件都是中东以及非洲地区不稳定地区局势紧张和动荡鲜明的例子，因此从中东的原油供应存在着不同程的风险和不可控因素。全球运输网络中超过60%的石油是通过海运，只有不到40%是通过陆运，而我国对于石油的运输更加依赖于海运我国有90%的石油运输是通过海运完成只有10%是通过火车和管道运输。我国石油进口主要集中在中东国家，除去拉美国家的太平洋航线，马六甲海峡是我国的石油进口必经之路，马六甲海峡承担了我国80%的石油进口。因此我们可以发现世界原油储备主要集中在地区紧张和动荡的地区，而原油的运输方面更多的是依靠海运，就中国而言一旦出现地区冲突有面临被切断海上石油运输的危险。

(二)中国进口石油情况

通过对2008-2017年中国原油进口的数据我们可以发现随着中国经济的快速增长，中国石油进口呈现快速增长的趋势，即使在08年金融危机爆发也没有遏制中国石油需求的强劲增长势头。从2008年进口的1.79亿吨到2017年的4.2亿吨，十年间中国石油进口增长了2.34倍明显高于中国GDP的增长。其侧面折射出的是中国经济增长对进口石油的巨大依赖性经济的增长对进口石油依赖性过强，也折射出中国依靠增加资源投入的粗放型经济增长惯性依旧存在。我们对比美国，二战以后美国原油开采增长开始放缓，但与此同时美国的石油消费需求却在不断增加，根据美国《石油基础数据手册》历年数据可以知道美国石油进口只有在第一和第二次石油危机期间因为石油价格大幅上涨石油进口出现下滑以为其他年间进口都是稳步上升的，根据《BP世界能源统计》美国2009石油净进口达到4.4亿吨。根据国际经验表明当一个国家的石油对外依存度超过30%的时候石油安全就存在一定的安全隐患，就依存度而言美国原油进口依存度在2000年达到63.67%，2003年进口量达到峰值后原油进口依存度也随之降低，得益于前奥巴马政府力推的能源革命，前美国政府采取包括开放近海石油开发，加大生物柴油，页岩油的开发，各种新能源替代供应从06年到14年短短九年间美国石油对外依存度从60%下降到26%。

与之相对应的是，自1993年中国石油进口超过出口成为石油净进口国，在2001年中国就成为仅次于美国的第二大石油进口国，从此以后中国石油对外依存度一路飙升高歌猛进，2008年的中国石油对外依存度为49.8%到2017年的中国石油对外依存度达到惊人的67.0%。毫无疑问，中国石油进口存在着对外依存度过高的事实，对外依存度远远高于世界公认的警戒线水平。

表2 2008-2017年中国原油进口情况

数据来源：国家海关

二、国产原油供给情况

中国国内石油的开采主要呈现两个情况，第一是因为08年金融危机以后油价腰斩大幅下降，使中国石油的开采成本高于外国，因此整体而言中国近十年的国内石油开采增长趋势明显下降甚至出现负增长，中国石油开采成本在现行石油价格下和国外比起来不存在价格和成本优势。第二、中国石油面临着石油枯竭的状况，油田普遍存在开采时间长同时新勘探投产新油田增长缓慢，新发现的油田其产量没有特别突出的。通过对2008年到2017年国内原油开采数量分析发现开采增幅几经波折，出现过山车式的起伏。2017年石油开采量几乎与08年开采量持平，因此我们可以得出这样的结论，在现阶段石油价格的情况下国内石油供应增长乏力。

表3 2008-2017年中国石油开采总量

数据来源：国家统计局

三、中国战略石油储备情况

在第一次石油危机期间，石油输出组织欧佩克组织为了打击西方国家有意的减少原油产量抬高石油价格，在当时这确实沉重打击了严重依赖石油进口的西方国家，因此经合组织成立了国际能源署，其要求其成员国家至少储备60天的石油储备，这就是战略石油储备的起源。

在1993年之前，因为中国石油还存在国内开采盈余，存在石油出口因此没有相应的战略石油的储备计划，但是在1993年之后，中国石油需求大于石油开采从此成为石油净进口国，随着我国经济飞速发展从石油净输出国变为净进口国并且对外依存度不断走高的形势下，建立石油储备计划也才提上日程。从2003年开始国家石油储备计划开始施行，该计划旨在分三期通过十五年的时间完成油库等设施的建设，到2014年国家石油储备一期计划已经完成，根据国务院批准的《国家石油储备中长期计划》，我国要在2020年前后完成储备计划的二期、三期计划，到时候将形成100天的石油储备规模，届时我国在应对石油供应中断和突发性石油危机的应变能力将大为增强。到2017年底我国已经分别在，舟山、大连、兰州、天津、镇海、黄岛、独子山等九个地方建立起国家原油储备石油库，现在的九个国家石油储备基地，加上部分社会企业库存中国石油储备达到3773万吨虽然勉强达到了30天的标准，但是和国际能源署所规定的战略石油储备90天的“安全线”还有相当的距离。同时我们横向对比，德国的石油储备为100天、美国的149天而我们的近邻日本的原油储备日期全世界第一达到了惊人的158天，在原油储备的路上我们还有很多的路要走。

四、结论及政策建议

综上我们可以得出中国石油目前供给现状，中国对进口石油依存度过高，主要石油进口国分布在中东及非洲地区，在石油运输方面绝大部分主要依赖于海运。同时在现行石油价格下不存在竞争优势国内石油增长乏力，就目前而言中国石油储备不足，在石油储备建设任重路远。因此中国稳定中国石油供应减轻对外石油依存度要从开源节流两个方面入手，我们在拓宽国际原油供应的同时要稳定国内石油开发，调整能源结构减轻经济发展对于石油的依赖大力开发石油能源的替代品。

第一、要优化石油进口结构，多元化石油进口结构，分散石油聚集进口风险。因为中国石油进口主要集中在非洲以及中东地区，其局势复杂难以把控，因此国家在考虑石油进口安全战略的时候应该着力将石油进口风险分散出去，要从不同地区不同国家进口石油重视潜在石油国家的开发合作，增加对中亚俄罗斯等石油进口配置比重，在一带一路建设中将石油运输管道触角延伸到沿线国家，加强对石油管道运输建设，在一定程度上减轻对海上石油运输的依赖

第二、增加新能源的开发和投入减少对石油能源的依赖，其具体措施包括加大对生物能源、新能源等石油化石燃料的替代燃料的开发和应用，改变能源需求结构降低石油需求在国民经济结构中的使用比重。提倡新能源汽车，大力开发水能、核能、风能等清洁安全能源。

第三、从国内石油供给方面首先我们要加强国内石油的勘探，大力加强国家储备石油计划的进行，增加对近海油田的开发，对国内石油企业减少不必要的管制，积极通过税收、加速折旧、补贴、等多种切实可行的方式增加对石油勘探和新技术的开发投入鼓励国内石油开发企业石油开发设备更新，在开采技术和设备上向世界看齐。在积极谋求国外石油供给的同时要稳定国内石油的开发和稳定的供应。