前进，以质监的名义——厦门市质监局打造城市高质量发展样板工作巡礼

文_包国春 魏欣倩

厦门市质监局局长邱太厦在全国质量管理工作暨质量提升现场交流会上作经验交流

民生大如天，责任无小事。经济新常态下，支撑我国经济增长的传统优势正在减弱，新的动力、新的优势亟待培育，质量的地位和作用进一步凸显，质量基础设施建设得到了前所未有的重视。质监部门作为中国特色质监工作的主干和根基，其管理机制、原则框架、行动逻辑的现实反映，都直接影响着经济社会的健康发展和群众生活的方方面面，是保障国民经济有序运行、促进科技创新持续推进、有效提升国际竞争力的重中之重。

近年来，厦门市质监局在市委、市政府的领导下，按照党中央、国务院关于全面推进质量提升行动的总体部署，把质量摆在突出位置，着手研究起草了《中共厦门市委、厦门市人民政府关于开展质量提升行动推动质量强市建设的实施意见》，推动厦门市委市政府出台了质量提升行动的具体实施意见，推动各级各部门在各行各业、各个领域大力开展质量提升行动，成效斐然。

服务发展、融入大局，在基础建设中成长

“服务为先、发展为上”。为构建有力的质监保障体系，厦门市质监局大力推进服务转型升级，实施标准提档升级工程、计量惠民惠企工程、技术支撑工程等，全面夯实质量基础建设，不断营造法治质监的氛围：2018年，厦门市标研院制定发布国家标准《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》，推进全市各级各部门行政许可标准化工作；举办了厦门特色美食标准化研讨会和新《标准化法》、《企业标准体系》培训班，提升相关人员业务能力；推行企业标准自我声明公开和监督，督促企业进行整改；开展整治计量欺诈工作，在电子计价秤、加油机、定量包装商品、瓶装液化气等四个领域开展整治行动，公布计量违法行为典型案件，并首次将计量欺诈违法行为作为负面信息纳入个人信用“白鹭分”。同时，还开展“优化计量，提质增效”活动，帮扶企业攻克计量工作中的痛点难点，提升工业计量服务水平。仅2018年上半年，厦门新增国际标准1项、国家标准35项，新增1项国家标准化试点项目，对208个项目资助2758万元，并获批成为全国首批农产品冷链流通标准化示范城市之一（全国仅4个）。

“靠技术执法、凭数据说话”。技术支撑，既是质监工作的履职之本，也是优势所在。近年来，厦门市质监局不遗余力推动质量基础设施由支撑保障作用转变为引领作用，“技术牌”越打越娴熟：2018年上半年，厦门国家物流包装产品质量监督检验中心扩项标准数达239项、国家平板显示产业计量测试中心的校准检测能力达百余项，将力争在年底通过现场验收；国家厂（场）内机动车辆质量监督检验中心、文教体育休闲用品、海洋工程装备、气体标准物质、3D打印与评价等重点项目按计划推进，海洋工程装备检测平台通过南方海洋研究中心平台共享考核，推进质量基础设备设施向社会开放；协助中国计量科学研究院开展《民用计量资源统计》军民融合科研项目，轮滑鞋等4个产品国家监督抽查入围资格。同时，还有4个省部级、3个省局科技项目通过验收，申报3个总局能力提升项目，科技创新和服务能力不断增强。

厦门市质监局与中国计量院签曙合作协议

厦门举办首届质量品牌故事大赛

市特检院工作人员正在对电梯进行检查

此外，厦门市质监局还积极参与全球化质量共建，加强国际质量交流合作，参加了5项国际能力验证，与UL（美国保险商试验所）、ITS（英国天祥）、TUV莱茵（德国莱茵TUV集团）、SGS（瑞士通用公证行）等国际知名认证机构在平板显示器等10多个领域开展合作，联合颁发69张国际认证证书，累计达2630张，实现了“一项产品、一个标准、一次检测、全球通行”。深化了与台湾地区质监合作，加强了与台湾玩具研发中心合作，并开展两岸冷链物流标准比对，积极推动实施“一市两标”，鼓励台湾地区标准参与厦门产业、行业发展。

精准发力、全面提升，在经济发展中壮大

上下同欲者胜，事不避难者进。近年来，厦门围绕城市发展定位和特点，坚持经济、社会、环境、资源协调发展，坚持速度、结构、质量、效益相统一，全面推进质量提升：着力农产品水产品、食品药品、工业品、对外贸易、建设工程、服务业、社会治理及公共服务7大领域，全面提升质量供给水平；实施质量创新、标准引领、品牌带动、标杆示范4项质量提升工程，进一步发挥企业等各类组织在质量提升和品牌建设上的主体作用；全面强化质量制度、质量激励、质量监管、全民共治4项质量治理能力，形成制度保障、政策激励、政府监管、行业自律、公众参与的多元质量治理体系；逐步完善质量技术服务、公共技术服务平台、财政金融政策支持、质量人才队伍建设4项质量支撑体系，全力夯实质量提升的基础，走出了一条生产发展、生活富裕、生态优美的高质量发展之路。

厦门市质监局开展计量执法检查

首先，在打造优质品牌产品的聚集区方面实现了新突破：全市制造业质量竞争力指数达89.78、位居全国前列，建成了平板显示、旅游会展、金融服务、软件信息、现代物流5条千亿产业链群，形成了光电、软件、生物与新医药、电力电器、钨材料、视听通讯等六个国家级产业基地和产业集群，成为国家光电显示产业集群的唯一试点和全球触控屏组件最大的研发和生产基地。鼓浪屿、厦门软件园、集美客车及零配件、同安健身器材获批筹建“全国知名品牌创建示范区”。厦门航空有限公司荣获第二届中国质量奖，成为中国服务业首家获此殊荣的企业，实现福建省“中国质量奖(含提名奖)”零的突破。“鼓浪屿历史国际社区”成功列入《世界遗产名录》。为进一步贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、推动高质量发展，目前，厦门正以推动“双千亿”工作为抓手，全面提升产业核心竞争力和城市可持续发展能力，重点打造12条千亿产业链群，重点实施10个千亿投资工程，形成一批支撑城市快速发展的新增长极。

稽查支队正在对药店进行检查

其次，在打造创新质量发展机制的先行区方面展现出新作为：充分发挥了特区在改革开放中“窗口”和“试验田”的作用，“多规合一”、商事登记制度、通关便利化等改革取得实质性进展，率先推行企业“一照一码”，建设国际贸易“单一窗口”，率先启动关检“一站式”查验、“监管互认”等改革；全国首创“问题企业约谈制”，制造业质量竞争力指数测评、产品质量安全责任保险制度、中小学生质量夏令营活动、质量诚信体系建设等7项质量创新工作被《中国质量报》报道推广。

第三，在打造深化两岸质量合作的试验区方面又上新台阶：获批实施深化两岸交流合作综合配套改革，建设以“一区三中心”为主要载体的两岸交流合作新平台，成为两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心；海峡论坛成为凝聚两岸同胞维护两岸关系和平发展共同民意的重要平台；签订两岸首个自愿性产品验证（ITRI）测试合作协议，与台湾工研院等7家技术机构签订11份合作协议，高起点推进“台湾地区标准化(厦门)研究中心”筹建工作。

第四，在打造共享质量发展成果的示范区方面取得新成绩：市民吃得更放心。全市近3万家食品经营主体实行全程网络化追溯监管，餐饮服务安全量化分级管理覆盖率达97.9%，饮用水源水质达标率100%，蔬菜、水果和畜产品国家例行监测合格率全国领先；市民住得更安心。大中型工程一次验收合格率100%，拥有4个“中国建设工程鲁班奖”、4个“全国AAA级建筑施工安全质量标准化工作诚信工地”、省优质工程“闽江杯”奖项目占全省总数近半，累计建成20万多套社会保障性住房；市民生活更舒心。财政一般预算70%以上用于民生保障重点领域，率先通过义务教育发展基本均衡区国家认定，率先实现大病医保城乡全覆盖，分级诊疗、社区治理创新模式向全国推广，成为国家公共文化服务体系示范区，空气质量优良率位居全国74个重点城市第四，城市居民幸福感位居全国首位。

事实上，正是因着上下联动、共建共享质量共识的强大合力，厦门整体质量素质不断提升，质量效益水平在全国位居前列，有此成绩各级质监部门功不可没。与此同时，厦门市质监局也在实践磨练中，不断调整思维方式和工作方法，积累了大量行之有效的经验做法，实力大增。

立足当前、着眼长远，向高质量发展迈进

质监工作关乎国计民生，方寸之间即有乾坤之变。一直以来，厦门将质量发展目标和质监工作寓于经济发展大局之中，精心谋划、准确定位，不断提高质监工作对经济发展的有效性和贡献率。早在2012年争创“全国质量强市示范城市”之时，福建省委书记于伟国（时任厦门市委书记）同志亲自主持召开全市创建动员大会并作出部署，强调实施质量强市战略是厦门转方式、调结构的战略选择，是顺民心、惠民生的迫切需要，也是走前列、作示范的内在要求。明确坚持质量安全与质量发展并重，全面提升产品、工程、服务、环境四大方面质量水平，让广大群众吃得放心、用得顺心、住得安心；提出打造“名优品牌产品的聚集区、创新质量发展机制的先行区、共享质量发展成果的示范区、深化两岸质量合作的试验区”，为厦门的质量发展明确了战略定位和奋斗方向。

厦门市质监局联合市教育局举办电梯安全夏令营活动

开展质量月现场咨询服务活动

近年来，厦门市质监局更是紧扣发展主题主线，充分调动和发挥各级领导、广大企业和社会大众的作用，使重视质量、追求质量成为社会风尚：通过组织“中国品牌日”、“世界计量日”、“世界认可日”活动，开展午托班“小饭桌”、“实验室开放日”等质量主题教育活动，不断提高全民质量意识；通过优化发展环境、促进产业结构优化升级、保持对外贸易稳定发展中主动作为，使发展的理念已成为全系统共识，使质量的意识深入人心。目前，各区政府质量工作考核成绩实现A级全覆盖，引导百余家服务型、中小微企业获得质量认证，出台20条措施推进质量诚信体系建设，2017年服务业顾客满意度为81.13，实现年年有提升。

此外，厦门市质监局还坚持改革创新，构建以质量竞争力指数、公共服务质量满意度、市民质量满意度等为重点的新型质量统计评价体系，探索建立厦门发展质量评价指标体系，从长远角度指导和引领全市质量提升，以全面提升质监服务水平，推动经济发展进入质量时代。一是进行质监“放管服”改革，将特种设备生产单位许可、特种设备检验检测机构核准两项行政许可纳入“证照分离”改革试点范围，破解“准入不准营”的问题；二是加强事中事后监管，推广“双随机一公开”联合抽查方式，抽查企业163家次；三是推进“互联网+政务服务”工作，加快推行电子证照共享应用，实现审批办理结果100%推送到电子证照库，切实推进减证便民；四是加快建设“智慧质监”信息化平台，审批业务迁移到市智慧审批综合平台，有效提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的办件率。

谋发展时不我待，重实干只争朝夕。国家质量发展的冲锋号角业已吹响，“创新作为谋发展，提质增效促跨越”已成为社会共识，品质厦门，未来可期。我们期待着厦门市质监局在全市质量水平提升、社会和谐稳定和经济加快发展的交响中，奏出更加和谐的乐章。