在学习中铸“神”——聚焦山西省纪检监察系统“全员培训·素质提升”活动

■ 刘 宇 赵雨兵

“‘4个一’工作制度修订及时，它的优势我就不说了。在这里就集中自学中大家争论的焦点提9个方面建议。”“试行办法中规定的保护性措施如何执行？”“主动说明情况如何更好地进入简化程序？”“建议明确企业监察工作的职能定位。”……

没有客套、没有八股，每一个人发言时都直陈问题、直言建议。虽然已经是晚上9时半，但是，大家似乎仍旧意犹未尽。这是前不久山西省纪委监委举办的全省纪检监察干部深入学习贯彻“4个一”工作制度培训班研讨座谈的现场。这期培训是春节以来全省纪检监察系统举办的第6期大型综合培训班。

2018年，山西省纪委监委着眼提升纪检监察干部综合素质和履职能力，进一步深化延伸2017年“全员培训·素质提升年”活动，通过“一把手”省级调训、班子成员集中轮训、一般干部系统培训，分层分批加强党章党规党纪、宪法法律法规、纪检监察业务和其他方面知识的专题培训，做到了月月有培训、层层可参训。

正如省委常委、纪委书记、监委主任任建华所说，实现新时代纪检监察工作的整体性提升，做到形神兼具，重要的一条就是通过强化学习培训、成果运用，达到“神”的重铸。

在这样的要求下，省纪委监委培训工作始终以政治教育为首要任务，以提高执纪执法能力为培训重点,以锻造政治过硬、本领高强纪检监察干部队伍为主要目标，坚持把提高政治站位与增强业务能力相结合，在课程设置上以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，以监察体制改革有关精神和监察法的学习为重点，注重纪检监察基础业务知识全覆盖。

为什么——新形势新任务 新要求新目标

今年是深入贯彻落实党的十九大精神，进一步深化监察体制改革试点工作的关键一年。特别是宪法修正案和监察法颁布实施，中央纪委国家监委出台纪法贯通、法法衔接系列法规制度，着力一体推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪委监委机构改革，新形势新任务对纪检监察干部提出了更高要求，知识恐慌、本领恐慌在全省纪检监察队伍中普遍存在。

尤其是普通干部对政策方向、办案基础知识及法律知识等方面的理解仍然较为薄弱，办案能力、业务水平有待提高。以太原市尖草坪区纪委监委为例，监察全覆盖后，全区新任命乡镇街道监察员和派驻纪检组人员共46名，其中只有9人有过纪检工作经验。这样的实际情况亟需通过大规模培训加强党对纪检监察工作的集中统一领导，切实提高广大纪检监察干部的业务素质和履职能力，真正做到“政治过硬、本领高强”。

其实，作为深化监察体制改革试点3个省份之一，山西省对纪检监察干部培训工作一直高度重视。早在2017年初，省委书记骆惠宁就提出，要紧紧围绕监察体制改革试点目标，加强全员学习培训。省纪委监委将2017年确定为“全员培训，素质提升年”，共举办培训班13期，培训纪检监察干部2500人，约占全省纪检监察干部的14%。参训领导和学员政治站位进一步提高，改革方向进一步明确，履职能力进一步提升，抓班子带队伍的本领进一步增强，为全省顺利推进监察体制改革试点工作起到了积极促进作用。

基于已取得的良好培训效果，2018年，山西省纪委监委决定推动纪检监察干部培训工作向纵深发展，进一步深化延伸2017年“全员培训·素质提升年”活动，为深入推进全省党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的思想保证和人才支撑。

任建华明确要求，纪检监察干部要着力解决不会为不善为、本领恐慌等问题，不断提高以法治思维和法治方式惩治腐败的能力和水平。必须沉下心来，老老实实向书本学习、向实践学习、向群众学习，加固底板、补齐短板，学深悟透、融会贯通。

为更好发挥改革“试验田”和“探路者”作用，山西省纪委监委对照监察全覆盖要求，深化监察职能拓展延伸工作，在乡镇街道监察全覆盖的基础上，强化对基层组织中行使公权力人员的监督，切实消除监督空白和死角；依照监察法规定，探索开展对高校、国企、医疗机构等有限授权的监察，确保全体党员和所有行使公权力人员都处于严密监督之下。

根据以上任务，今年以来，省纪委监委又先后举办了省纪委监委执纪审查（调查）业务培训班、省纪委监委新选调公务员岗前教育培训班、全省国有企业纪检监察综合业务知识培训班、省属高校系统纪检监察综合业务知识培训班、全省部分乡镇纪委书记综合业务知识培训班、全省纪检监察干部深入学习贯彻“4个一”工作制度培训班、山西省纪检监察干部赴井冈山红色教育专题培训班、省纪委监委机关部分年轻干部赴岢岚县党性教育培训班等8期培训，累计集中培训纪检监察干部1900余人。下一步，还将围绕有效服务监察体制改革，赴上海举办山西省中青年纪检监察干部法律法规业务知识培训班等，计划全年集中培训纪检监察干部达3000人。

训什么——补短板填漏洞 疏堵点解难题

干什么学什么、缺什么补什么。山西省纪委监委坚持这一原则，尽可能突出培训的针对性，不要面面俱到，做到有的放矢。

今年春节长假后上班第一天，省纪委监委就组织了一期培训，对象是省纪委监委及派驻纪检监察组从事执纪审查（调查）业务的200余名干部，重点解决不会为不善为问题。在课程设置上，坚持政治性与业务性相统一，既有深入学习掌握党的十九大精神的重要内容，又有大数据在执纪审查（调查）中的使用和应用，调查措施的使用技巧，司法鉴定、职务犯罪调查的运用及案件证据审查标准等法律法规知识。

文章开头提到的“4个一”工作制度培训班，在“4个一”工作制度修订印发后第二天就举办了。“4个一”工作制度是山西省监察体制改革试点工作的一项制度性成果，包括《山西省纪委监委执纪监督监察工作试行办法》《山西省纪委监委审查调查措施使用规范》《山西省纪委监委执纪监督监察工作流程图》《山西省纪委监委执纪监督监察常用文书》，为全省纪委监委履行职能职责提供了基本遵循，为推进改革试点工作顺利进行、保证改革试点目标全面落地发挥了重要作用。监察法颁布实施后，为适应新形势新任务，山西省纪委监委与时俱进，再次对“4个一”工作制度进行了修订完善。

这次培训主要任务就是提高认识、统一思想，学懂弄通、熟练运用新修订后的“4个一”工作制度，更好履行执纪监督监察职责，推动全省监察体制改革试点工作向纵深发展。培训期间，既设置了全省1.9万余名纪检监察干部在本单位集中自学，又设置了省市两级纪委监委班子成员，县（市、区）纪委监委“一把手”，省属国有企业、高校系统纪委书记，省纪委监委机关处级以上干部、相关业务处室科级干部及派驻派出纪检监察组组长、副组长等600余人在省会太原集中研讨。并安排省纪委副书记、监委副主任郝权同志专题解读及学习成果专题测试，做到了组织及时、准备充分、形式灵活、学风良好、学有所获，真正实现了省市县三级纪检监察主要领导干部的全覆盖。

学员们表示，及时组织新修订“4个一”工作制度的集中学习培训，既是对标对表中央、一体推进三项改革的具体行动，也是运用法治思维和法治方式深入推进全面从严治党、把制度优势转化为治理效能的实践需要。

为增强培训效果，山西省纪委监委在组织培训前，都会提早下发通知要求，或提前收集问题，或设置讨论议题，争取让每位学员能够带着问题学。

在“4个一”工作制度培训班集中培训前，就安排了在各单位集中自学讨论环节，每个前来参训的单位都提交了一份学习讨论“4个一”工作制度报告，详细地写明自学讨论情况、大家的认识和意见建议。如忻州市纪委监委在学习讨论中就《执纪监督监察工作试行办法》中的一些具体条款规定提出了9条意见建议；晋城市纪委监委提出在各市的省属国有企业行使公权力的非党人员“谁来监督”等问题；垣曲县纪委监委则提出基层留置问题、“批评教育”落实问题等一些理论层面的疑惑和操作层面的问题等。这些意见、建议、问题正是纪检监察干部在实际工作中需要解决的疑点、难点，为今后在实践中继续完善制度体系打下了坚实基础。

对于省属国有企业和高校系统600余名纪检监察干部的两期培训，省纪委监委除安排3天课堂教学外，把重点放在分组讨论上。在开班前几天，就把已经设置好的议题发给各单位，如强化企业日常监督的思路和方法、如何解决企业纪检监察机构“办案难”问题、强化对高校同级党委的监督等。在培训期间安排的分组讨论上，各学员围绕议题深入探讨。每组还将大家的发言汇总，在最后一天的大会交流上向每位学员报告。这样的方式让学员们大呼解渴，不仅学习了理论和业务知识，而且得到了与同行交流、解惑的机会。

纪委监委合署办公以后，监督范围扩大了，权限更丰富了，纪检监察干部经受的考验也更加严峻，必须有对党绝对忠诚高度自觉和责任担当。因此，虽然设置议题各有侧重，培训方式灵活多样，但是，每次培训中都有必不可少的环节，就是强调政治站位和自身建设。

打铁的人首先要成为铁打的人。每次培训，省纪委监委都把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央纪委二次全会精神和加强自身建设等作为必讲内容。通过培训，向全省纪检监察干部传导压力，告诫大家作为纪律部队，必须旗帜鲜明讲政治，忠诚履职勇担当，加强监督严自律。

得什么——政治更加过硬 本领愈发高强

通过几期培训，从学员们普遍反映来看，学习培训的效果令人满意，基本达到了政治更加过硬、本领愈发高强的目的。

——提高了政治站位

梳理每次培训学员们的心得体会，大家认为，心灵得到了净化和洗涤，不断提高了政治站位和政治觉悟，站稳了政治立场，坚定了政治方向。

学员们纷纷表示，通过培训中的系统学习讲解，深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习，提高了政治站位和维护核心的自觉性；深化了对党中央全面从严治党战略部署的理解，增强了贯彻落实中央纪委二次全会及省纪委三次全会精神的坚定性。

参加新选调公务员培训的田高彦同志表示，通过岗前培训，更加深刻地认识到忠诚坚定的重要性。作为纪检监察队伍中的一员，必须切实提高政治站位，对党绝对忠诚，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

——提升了专业能力

虽然每期培训时间不长，但是课程设计合理、内容丰富翔实，既有政策理论讲解，又有实践经验交流。学员们感觉到自己的结构化思维进一步增强，大数据理念进一步提升，以法治思维和法治方式惩治腐败的能力和水平进一步提升。

忻州市纪委监委在提交的学习报告中表示，通过“4个一”工作制度培训班的深入学习，进一步增强了深化监察体制改革试点工作的信心和决心，也进一步增强了用法治思维和法治方式推进全面从严治党的意识。

山西焦煤集团公司纪委在学习情况报告中说，通过学习讨论，集团纪检监察干部一致认为，提高了实践运用的本领，进一步明确了职能定位，有助于快速进入角色。

——筑牢了纪律防线

每一次培训都是一次纪律红线再提醒，做到了警钟长鸣。

每次开班第一课都会重申培训纪律，动员讲话或结业讲话中，省纪委监委领导都会强调“打铁必需自身硬”的重要性。省纪委监委相关部门还把培训作为检验纪检监察干部队伍纪律作风的重要契机，开展明察暗访、谈心谈话等活动，对大家的学风学纪进行随机抽查。

太原市尖草坪区纪委书记刘光辉表示，通过培训学习，进一步增强了自己在今后工作中着力强化内部监督、努力打造执纪铁军的信念。纪委监委代表党和国家行使监督权，必须敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，坚决同违纪违法行为作斗争，决不能消极懈怠、回避矛盾、当“老好人”。

学中干、干中学。举办培训的真正意义不是眼前、不是当下，而是以培训为契机、为起点，树立一种学习导向，养成一种学习习惯，养成纪检监察干部学思践悟的好习惯。