以扩大大众参与 促进司法正义

南方周末评论员

日前，《人民陪审员选任办法》颁行，这是司法部会同最高法、公安部共同制定的，以具体落实今年4月施行的人民陪审员法。新的人民陪审员制度，明确了人民陪审员选任方式以随机抽选为主、以个人申请和组织推荐为辅，但后者不得超过陪审员名额数的1/5；任期五年，公民担任不得超过两次。

当然，最大的亮点在于部分落实了“事实审”与“法律审”的分离。在世界范围内，普通民众参与司法过程，大体有两种模式。一种德国等国实行的参审制，参审员行使与正式法官同样的审理权利与义务，本质上是不穿法袍的法官。另一种是美英德国实行的陪审制，陪审员管“事实审”，确定犯罪事实与罪名是否成立；法官管“法律审”，确定法律适用。

中国以前实行的人民陪审员制度是参审制。2004年全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》规定，人民陪审员产生的方式是组织推荐与个人申请；人民陪审员与法官组成合议庭参与审判案件，“对事实认定、法律适用独立行使表决权”，合议庭实行少数服从多数的原则。

2014年中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式”，“逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题”。这意味着中国的人民陪审员制度将吸纳陪审制的两条核心原则：随机抽选陪审员，以扩大普通民众对司法过程的参与；陪审员只管“事实审”，“事实审”与“法律审”分离，是一种分权制衡安排，降低了法官全程独揽案件而设租寻租的几率。

今年通过的人民陪审员法，贯彻了中央对陪审员制度改革的要求，取代了2004年《关于完善人民陪审员制度的决定》，规定：“人民陪审员参加三人合议庭审判案件，对事实认定、法律适用，独立发表意见，行使表决权”，即仍实行参审制；但对七人合议庭审理的更重大的案件，人民陪审员“对事实认定，独立发表意见，并与法官共同表决；对法律适用，可以发表意见，但不参加表决”，更类似于陪审制。与过去相比，这看起来缩小了人民陪审员的权力，但实质上更符合以分权制衡促正义的目的。

也必须指出，中国改革后的人民陪审员制度与陪审制仍有不少区别：实行任期制，而不是每个案件换一拨陪审员；人民陪审员与法官组成合议庭，一起“事实审”，而不是独揽“事实审”；实行少数服从多数原则，而不是全体一致原则。不过，已部分吸收了陪审制随机抽选与分权制衡的精髓，这必将大大有利于大众司法参与及司法正义。