日本养老保险制度的建立对中国的启示

梁夏宁

【摘 要】日本与中国同样面临着人口老龄化的问题，并且两国之间有着一衣带水的关系，都有着注重“老有所依，老有所养”的民族文化。相对于我国，日本是个发达国家，有着相当完善的养老保险制度。因此，日本养老保险的建立、面临的困境与及相关改革对我国养老保险制度的建立来说有着相当大的参考价值。为了避免日本曾经面临的养老保险问题，我国应该结合本国国情建立完整的社会保险体系，适当地提高养老保险的财政投入，并且狠抓经济的发展，从根本上为我国养老保险的制度的建立提供动力。

【关键词】日本养老保险；中国养老保险

一、导言

中国养老保险体系还在初级建立的阶段，但是却面临着不可忽视的人口问题—人口老龄化。从1970年代中国实行计划生育计划开始，中国人口的增长率开始下降。据相关数据统计，在2010年，中国人口金字塔表现出十分显著的紧缩趋势。到2020年，65岁以上老年人口占总人口的比重会在14%左右，并且少儿人口的比重也会减少。即使从在2016年开始，国家开始全面放开二孩政策，中国人口老龄化也是个严重的问题。人口老龄化会直接影响我国养老保险体系的建立。在经济发展层面上，日本和中国虽然一个为发达国家，一个为发展中国家。但是，日本和中国有着一衣带水的关系，有着相似的民族文化，都希望“老有所依，老有所养”。并且，日本和中国都面临着严重的老龄化问题。日本在养老体系的建设上基本成熟，老年人在日本的福利相当高。日本在养老保险上的实施制度，面临的困境和进行的改革都可以被我国学习。本文旨在通过对日本养老保险体系的建立与及改革进行分析，进而为我国养老体系的改革提供建议。

二、日本养老保险制度的建立与改革

（一）日本养老保险组成

日本养老保险主要由国民年金、雇员年金和可选择的年金构成。国民年金是面向全国的，强制参与，无论是否就业。雇员年金由厚生年金和共济年金组成，厚生年金面向私营部门，公生年金面对公共部门。可选择的年金包括厚生年金和企业年金，由企业和个人选择是否加入。三个类型的养老金使日本的养老保险覆盖面覆盖到全国范围。日本政府对养老金给予大力的资金支持，2004年则明确规定基础年金的国库负担比例由1/3提高到1/2。

（二）日本养老保险制度改革

在养老金建立初期，由于对国家经济发展过于乐观，国家承担了养老金的大量支出。随着日本“泡沫经济”的破灭，日本的经济进入萧条阶段。在此时，日本婴儿潮出生的公民已经步入老年。低迷的经济与人口老龄化给日本的国家财政造成了巨大负担。因此，日本吸取教训。2010年后，日本对养老保险制度进行了如下的改革：一，明确100年内养老金待遇与缴费状况；二，极力控制保险费率的上升，将来固定不变；三，改变养老金的调整机制，即根据社会整体工资总额增长率调整；四，提高基础年金中国库负担比例。在四项改革中，日本养老金的给付相对更加灵活，与经济发展状况息息相关。

三、日本养老保险制度对中国的启示

日本在1960年代对自己的经济发展抱有乐观心态，收缴了很多养老金，在经济泡沫破裂后，公民对经济状况持怀疑态度，导致养老金的缴纳减少。再由于经济状况不良，也并没有取得原本预估的养老金投资收益，导致国家在养老金上的负债越来越多。但是，这并不代表日本在养老保险上的经验不值得我们借鉴。日本的养老保险体系相当成熟，达到“全民皆保险”的状态，并且国家有明确的法律法规规定必须全民必须参保。日本的养老体系有多个层次，可以满足不同人的需要。一个国家是否发达，要看到它的人民的福利状况，养老保险又是人民福利的一大部分，所以在养老保险上的努力我们必须要重视。根据日本的养老体系的启示，对我国的养老保险的提出建议：

（一）健全整个养老保险体系，建立多层次的养老保险

我国城乡收入差距越来越大，城镇之间的贫富差距也越来越大。我们可以仿造日本建立全民化的养老保险，达到“全民皆保险”，但是城乡的养老保险还应有一定的区别。由于我国实行的计划生育政策，现在农村的年轻人比例减少，劳动力减少，导致经济发展跟不上，农村与城镇的收入差距颇大。国家在农村养老保险上应该给予农村更大的经济支持，让农村老人参加养老保险时比城镇老人缴纳更低的费用，减轻农村老人的养老负担，促使更多人参加养老保险。再就是，可以仿造日本的雇员年金，建立劳动者的养老保险，由个人和企业共同承担保险费用缴纳。

（二）随着人口年龄结构变化而调整养老保险制度

日本养老保险遇到困境的主要原因之一就是没有预测到随着经济的发展，人们生育欲望减低，本国人口老龄化的程度越来越高。人口老龄化严重，会加大国家的养老负担。与日本曾经的状况相同，中国的人口老龄化也越来越严重。根据日本的经验，我国在养老保险制度上，要和我国人口年龄结构相互协调，而不是一味着沿袭着之前确定的养老制度。我国的养老制度要随着人口老龄化程度，适当对养老制度进行改革，适当调整保险费率。

（三）促进经济发展，把蛋糕做大

我国目前仍然是发展中国家，发展经济仍是我们的首要任务。要想建立完善合理的养老保险制度，不能忽视经济的发展。只有经济发展起来了，才有促进我国建立完善保障制度的动力。日本在经济低迷的阶段，国家的财政承担着巨大的压力，巨额养老金的给付对于国家财政更是雪上加霜。可见，一个国家如果没有雄厚的經济基础，就无法谈及公民保障。在现阶段，我国更重要的目标是发展经济，养老保险制度的建立不可阻碍经济的发展。发展经济，把蛋糕做大，才能更大程度得保障公民的福利。

（四）改善对养老基金的管理

我国养老保险基金的管理主体是人力资源和社会保险部，由人力资源和社会保险部统筹建立从中央到地方的社会保险体系。目前，我国养老保险基金的保值和增值性投资主要集中于银行滚存和国债购买，少量在证券市场进行试点投资。与日本进行对比，我国的养老金管理稍逊色，并没有用于资本市场的投资。如果养老基金只用于储蓄，那么有可能因为通货膨胀而贬值。我们可以仿造日本，对养老基金进行适当的管理，在保证资金安全的前提下，把养老资金用于活跃资本市场，不仅能够促进我国市场经济的活跃，而且能够使养老金增值，以此来完善我国的养老保险体系。