公开招标失败的案例分析

赵晓莉

【摘要】招标的成功与否决定着工程项目的完成程度。公开招标是一种公开招标信息，具有高度开放性和竞争性。本文主要介绍了公开招标的概念，案例分析中应该注意的问题，及招投标案例的具体分析，望为广大招标投标人员提供有效参考。

【关键词】公开招标 失败 案例 分析

公开招标具体是说在招投标过程中占主导选择权的组织或法人代表在公共传媒上，以公告的形式公开自己的招标邀请，邀请其他组织来竞争本组织的项目。招标人根据择优录取的原则，由依法组建的评标委员会成员负责选择中标的组织或法人。依法组建的评标委员会的成员要在公开招标之前就要确定，但成员名单在确定中标单位之前，不可以向外透露，以确保招标的公平公正。中标人可以由评标委员会直接确定，也可以由评标委员会根据招标人的意见建议和招标文件选出候选人，候选人再交给招标人根据评标委员会组织整理的评定内容来进行删选。不同的招标过程根据招标人及按照招标文件应邀参加投标的组织或法人的参与多少，一般分为招标、投标、定标三个阶段。投标人参与投标，要保证自身有参加投标的资格，其中参与资格具体是指其要用招标人所需的人力、物力、财力，并且可以按照合同完成工程。

一、公开招标的概念投标人

（一）公开招标的条件

招标人在公开招标的时候，首先要向没有特定指向的组织或法人发出招标，不能特指某个团体或组织。在科研项目中，招标人也可以向个人发出招标。其次，招标信息的发布必须要在公共媒体上，此媒体应为大众所熟知的媒体，便于投标人受邀投标。招标人在公共媒体上发布招标信息时，要明确写出其对投标人的要求，包括对投标人物力、财力、人力的要求，招标的具体项目工程，需要的仪器、设备、材料，工程进行的内容等。最后，若投标人符合招标人的所有要求，招标人不能拒绝投标人索要招标文件的要求，依照法律，投标人可进行招标的项目工程。投标人的选择必须是公平、公正、公开的，招标人不得用强行理由拒绝投标人。

（二）公开招标的的内容

公开招标要明确招标项目的建设规模、技术标准、设计周期、招标范围等。

（三）公开招标的程序

招标准备阶段包括有选择招标方式、办理招标备案、编制招标有关文件。招标投标阶段包括有发布招标公告、资格预审、发售招标文件、现场考察、解答投标人的质疑。定标成交阶段包括有开标、评标。评标又分为初评、详评、评标报告三部分。

二、案例分析注意的问题

案例分析需要注意的问题有法律法规、招标投标的权利义务、招标过程、细节审理。具体是说，案例分析中法律法规及规章制度的约束，要符合《招标投标法》；招标、投标主体双方的权利、义务，其中包括招标人、投标人、招投标代理机构和评标委员会的评标人员；招标投标的过程中，各选工作要有明确的顺序，要严格按照先后进行；在具体操作中，要有细节上的审理，包括招标的范围、评标的方式方法、评标委员会的成员选择等等。

案例分析中要重点关注事件、时间、地点、人物四要素。具体来说，事件是指招标投标过程中的各项工作环节；时间是指要熟悉各事件发生的具体时间，及事件发生对时间的要求；地点是指过程中各事件完成的具体地点；人物是指过程中各事件参与的组织成员，及各成员的责任及义务。

三、招投标案例分析

某工程的方案制定工作已经完成，关于施工所绘画的图纸也已经完成，施工现场已经完全准备好开工了。但在招标公司进行招标工作的時候，有下列所述问题的产生：

（一）招标阶段

需要招标的公司将招标工作交给了招标代理机构，代理机构主要选择用公开招标的方式来代理招标工作。招标机构制定出800万元的标底，并已经制定好招标所需文件，施工工期定为一年。

在招标代理机构招标的过程中，有五家组织或法人作为投标人应邀参加招标，分别是甲、乙、丙、丁、戊在开标的过程中发现甲、乙、丙、丁、戊五家组织或法人的报价都高于标底价。这将面临无公司或法人愿意接受标底价，招标工作可能面临失败。所以招标公司要求招标代理机构再次计算标底。在招标代理机构的重新计算标底价之后，发现原先的标底价中把一些工程的所用费用忘记计算了，所以在重新计算之后，标底明显是要高于之前算错的800万元的。但甲、乙、丙三家公司在看过重新核算后的标底后，认为计算过程、所需费用、工程项目仍然存在许多不合理的地方，所以甲、乙、丙三家公司决定不再投标。

工程由于标底重新核算的原因，导致本该完成的定标工作延期了。为了可以早日开工，招标公司决定改变之前预定好的工程期限，还有工程的结算方式。招标公司在丁、戊两家公司中选择了一家更符合自身要求的公司。

（二）投标阶段

为了不影响中标，并在中标后更好地获利，甲单位在不改变总报价的基础上调整了其项目内各项目的报价，当取出正式报价，增加当前报价时，甲公司的项目收益自然有所上升。丁单位在估算白皮书后发现，按季度支付的项目价格不利于资金的流动，根据投标文件的要求在报价中决定，也建议招标公司将支付条件改为原先预付款的5%，为了推进项目，每月付款。戊单位是第一次投标，在分析招标文件和施工方案时，提出了新方案，该方案缩短了时间，提高了可操作性和相应的价格。

（三）存在问题分析

该招标工作存在以下问题：根据工程的具体条件，造价师应向招标公司推荐采用总价合同，因该工程施工图纸齐备，现场满足开工条件，工期为一年，风险较小。根据该工程特点和招标公司的要求，该工程应含有赶工措施费，应该工程工期压缩率（400-365）/400=8.75%<15%。甲、乙、丙等三家投标单位没有资格选择不投标，既然已经选择投标，就要接受招标公司的选择。标底在开标之后又重新核算，发生了改变；在投标规定的时间内，并没有完成定标的工作；更改了招标文件的合同工期和工程结算的条件；中标的单位是由招标公司直接指定的。按照国家工期定额规定，该工程应该工期满400天。

四、小结

公开招标是一种公开招标信息，具有高度开放性和竞争性。许多投标人竞争，招标人有很大的选择余地，当然，成本更高，时间更多，程序更复杂。招标邀请是发布信息并在有限范围内进行竞争，尽管可以选择，但没有太多选择空间，可以节省成本和时间，但可能会有更多的作弊机会。因此，在招标投标法中，两种招标方式是鼓励使用公开招标，也可以考虑在某些情况下招标。

参考文献

[1]国内招标项目公告[J].中国招标，2018（04）：58-64.

[2]国内招标项目公告[J].中国招标，2018（01）：58-64.

[3]杜宇.招投标信息由招标人或有关行政监督部门依法公开[J].中国招标，2018（03）：14-15.