轨道交通地下空间开发策略研究

韩刚 卢伟晓

摘要：轨道交通地下空间开发是现代城市地下空间开发的重要组成部分，对于城市发展、土地资源整合等均具有重要意义。通过对国内外部分地区地下空间发展的总结，提出轨道交通地下空间开发的设计理念，同时分析济南轨道交通地下空间开发现状并提出策略和建议。

Abstract： The underground space development of rail transit is an important part of the development of underground space in modern cities. It is of great significance for urban development and land resource integration. By summarizing the development of underground space in some areas at home and abroad， the design concept of underground space development for rail transit was put forward. At the same time， the status quo of underground space development in Ji'nan rail transit was analyzed and strategies and suggestions were put forward.

关键词：轨道交通地下空间开发；资源整合；地上地下统筹设计；策略建议

Key words： underground space development of rail transit；integration of resources；overall planning of ground and underground；policy suggestions

中图分类号：TU921 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）19-0156-04

1 研究背景和意义

1.1研究背景

随着社会经济的发展，土地资源紧张、交通拥堵严重、环境污染加剧，这些已成为城市罹患的全球性疾病。为了有效解决这些问题，越来越多的城市在向上要发展空间的同时，将解决城市病、助推城市发展的目光转到地下空间，其中结合轨道交通的规划建设对地下空间的有效利用是城市发展和功能发挥的重要手段之一。轨道交通作为大运量的公共交通方式，正处于快速发展的时期。据2017年中国城市轨道交通统计，国内已运营轨道交通城市升至35座，其中上北广三座城市问鼎三甲，分别为上海运营里程为666公里，北京运营里程为597公里，广州运营里程为366公里（见图1）。初步统计全国已运营的轨道交通总里程数已超过5000公里，而且这个数据还在逐年增长。

通过国内外调查研究发现，轨道交通是城市公共交通的主干线，对城市的全局和发展模式将产生深远的影响，车站周边地区往往也是地下空间利用相对集中的地区。轨道交通可以有效带动沿线周邊地区的开发建设，网络化的轨道交通更利于地下空间的连续和地下资源的整合。其站域地下空间的开发建设更具有优势和活力。因此，围绕轨道交通车站进行地下空间规划开发有利于地下空间系统的建设。

1.2 研究意义

在城市化大背景下，建设资源友好型的社会越来越迫切。在轨道交通引领下，合理开发城市地下空间资源，达到功能融合、空间融合的目的，对于优化空间布局、集约利用土地，提升城市的功能，促进城市的发展具有重要的现实意义。

2 国内外发展现状研究

国外城市的地下空间利用已十分成熟。复杂的地下综合体、地下街与地下轨道交通结合形成的地下空间共同形成了一座地下城。从全球范围看，对城市地下空间利用较充分的国家和地区主要集中在北美、西欧、北欧和亚洲的日本、新加坡、中国台湾、中国香港等。

2.1 国外发展现状研究

2.1.1 加拿大蒙特利尔

加拿大第二大城市蒙特利尔以其对地下空间的成功利用著称于世。采用胶轮路轨系统，地下铁路系统普遍位于地下3-5米，通过地铁和地下通道的连接，蒙特利尔地下城可以便捷的到达两个火车站、两个城际长途汽车枢纽和会议中心、展览馆等60栋建筑。同时地下空间设置有多种业态，可以缓解地铁高峰繁忙时段的客流冲击。

蒙特利尔地下步行网络的设计理念与特色是①重在联通；②重视公共空间品质；③沿地铁走向形成了地下城的格局；④政府一系列激励措施以及重大项目建设促进了地下网络的建设；⑤规划的引导作用。另外，蒙特利尔提出了很多机制保障措施用来支持保障地下空间的建设。其中为了确保不同的艺术风格，每一座车站都由不同的建筑公司来规划设计，而且项目投资中包含艺术专项资金，设计从一开始就要有艺术家的参与。最终，车站配有众多雕刻、彩色玻璃的工艺品、精美壁画，艺术气息浓厚。

2.1.2 日本

日本是最早开展地下空间开发利用的国家之一。经过多年的经验总结和研究发展，如今的日本形成了系统化和网络化的地下空间。四通八达的联络满足了社会的需求，带动了日本的发展。地下空间的规划理念中很重要的一点就是围绕地下交通建设进行空间的开发，做到地上地下空间统一规划、集约化利用。

从国外的实践发展来看，地下空间的开发是一个很长的过程，需要政府、企业、甚至个人共同参与、相互配合完成。地下空间的开发应结合自然和社会经济条件、结合轨道交通、因地制宜地利用空间资源，具有科学合理的规划理念，集约利用、立体规划。

2.2 国内发展现状研究

国内发展较成熟的为香港、台湾的等地。在最近十多年里，国内其他一些城市在轨道交通站域的地下空间建设方面也进行了多方面的尝试。

2.2.1 香港

香港市区商场普遍建有多层地下建筑层，用于商业经营及车辆停放，而在地下商场区域设置地铁出入口能够带来大量的人流，从而带动商业发展，取得良好的经济效益。香港地铁从规划阶段就充分考虑预留车站出入口以连通周边地下商业，并与开发企业联合投资，将轨道交通建设与土地开发项目整合，在规划设计、投资融资、建设与运营阶段协同运作，大大增加土地利用的经济价值与社会效益。在工程实践过程中，香港建立了一套完整的地下空间开发体系，并通过立法来规范规划与建设环节。例如香港地铁与九广铁路交汇处的九龙塘又一城地铁商业，与尖沙咀地铁站相连接的崇光百货，以及位于金钟地铁车站上方的太古广场等案例，通过采用轨道交通与地下空间商业经营一体化开发的模式，获得了显著的利润回馈，进入了轨道交通的建设与运营相互支持的良性循环中。

2.2.2 国内其他城市

北京颁布的《北京中心城中心地区地下空间开发利用规划（2004-2020）》。提出以轨道交通为基础，以城市公共中心为重点，综合利用地下空间。

上海结合当地地质、资源及发展需求提出，不提倡大规模、全面的地下空间开发，而是依托于轨道交通发展，实行对重点地区以点带面地开发。

深圳在《深圳市城市总体规划（2010-2020）》中纳入了对地下空间的相关要求，针对重点地区单独编制了地下空间控制性详细规划，提出重点开发地区应强化地铁与周边用地的地上地下相互连通，体现土地开发的综合效益。

重庆编制了《重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划》。规划提出依托轨道交通发展主城核心地下空间，形成“一环两横三纵十一片”的整体形态。

通过对国内部分城市的研究看出，目前国内地下空间利用特色为以轨道交通为基础，由政府主导、多方参与、综合各种资源系统发展地下空间。

3 轨道交通站域地下空间开发设计理念

轨道交通站域地下空间开发除了应遵循城市地下空间开发的先浅层后深层、人在上物在下、公共优先、综合利用的基本理念外，还应体现以下设计理念：

3.1 发挥轨道交通优势，引领地下空间发展

3.1.1 建立完善的地下步行系统

地面机动车的存在，分割了城市空间，原始的城市交往空间也因为机动车的存在而缺乏安全性。良好的步行环境有助于城市公共活动的开展，有助于人们的交往。而轨道交通车站可以将周边地块地下空间便捷地连接在一起，形成完整的地下空间，为社会不同阶层的人们提供了广泛接触、交流的场所。

3.1.2 轨道交通引领统筹地下空间开发建设

城市的轨道交通以网络形式遍布在城市各区域。车站为点，线路为线。围绕单个站点进行点域式的一体化开发设计，而后地铁线路将各个点域空间串联起来形成线域空间。因此，借助地铁的特点可以有效地实现地下空间线域和片域的开发。相比之前的点域开发，实现更大范围的地下空间一体化开发，提高城市土地的使用价值，优化城市空间的环境质量，形成功能融合、空间融合、交通融合立体城市空间，更加适应现代城市的需求。（见图2）

同时我们也应该意識到，地下空间开发设计不是一朝一夕的事情。很多情况下地铁沿线的地块规划建设和改造也不是同时开展的。投资方和建设主体单位的不一致导致地下空间开发很难实现统一。而地铁工程建设周期长，建成后一直保持运营状态。因此，某种程度上来说由轨道交通建设主体统筹车站站域地下空间的开发是一种更为合理可行的方式，也能够最大限度发挥地下空间的利用价值。

3.2 统筹考虑地下其他规划，做到可持续发展

我国城市地下空间开发利用的模式包括建筑地下空间、地铁建设、静态交通系统、防灾和防空设施、设备共同沟等。目前国内部分城市存在地下空间各项功能联系不紧密，规划建设不合理，以及地下空间开发在一定程度上与城市建设脱节，利用率较低的现象。这些现象不仅严重影响了城市建设与地下空间资源的综合利用，而且造成了地下空间资源的极大浪费。因此，地下空间一体化设计应做到统一规划和管理，整合原本零散的空间资源，同时还要制定切实的法规对地下空间的开发进行保护，使地下空间资源得到更好的开发利用。

3.3 结合地上设计，开展人性化开发建设

城市地下空间与地上空间是一个整体。地下空间是城市地表空间的自然延续，因此，地下空间的功能定位、布局设置与地面的区位条件、用地功能、结构形态应紧密联系，使地上地下一体发展，地上和地下空间应形成运行高效、环境适宜的有机体。

日本的六本木一丁目站充分体现了这个观点，该站的规划理念是充分利用起伏多变的地形，将光和绿导入地铁站。规划以车站为中心分成三个区域，车站与其他各区域连接便捷。设置的广场空间将自然光线引入位于地下层的换乘口，明确地展现出城区与车站的连续性，形成了对于行人来说容易识别和安全的通道。自然光充裕的地下换乘大厅正面的商业设施，与呈阶梯状展开的平台一起，营造出适合漫步的站前空间。另外，泉水花园的各项设施利用了车站的便利性与周边丰富的自然资源，形成了一体化的城区。（见图3）

4 济南轨道交通地下空间开发分析

4.1 济南地下空间开发利用情况

作为泉城，济南的地下空间开发利用受到诸多限制，目前尚处于起步阶段。统计表明，截至2015年底，中心城区已建和在建地下民防工程约570万平方米，建成地下综合管廊15.35公里，雨水管沟1094公里，供水管线3620公里；地下停车场、地下商业依托民防工程、大型综合体，逐步呈现立体开发。从开发深度看，济南城市地下空间开发以地下10米为主，最深不超过地下30米。而地下30-50米的深度开发空间，从长远发展来看，用途更广，但目前涉及较少。

4.2 轨道交通周边地下空间开发

4.2.1 规划建设现状及问题

济南轨道交通第一期建设规划的三条线R1线、R2线和R3线已经启动建设，第二期建设规划已完成编制，正在申报过程中。在轨道交通设计过程中，对沿线用地和站点周边部分用地的地下空间开发利用进行了考虑，但由于我市轨道交通和地下空间开发起步较晚，缺乏关于城市轨道交通站点地区地下空间综合开发利用方面的理论指导和有效管理，轨道交通站点地区地下空间未能做到充分开发利用，或是开发利用的不尽完善，不仅没有充分发挥城市轨道交通优势效益，也造成地下空间资源的极大浪费，影响城市资源的集约化利用。

4.2.2 济南轨道交通地下空间开发策略

参考前期研究及国内外成熟经验，结合济南城市发展格局和规划要求，针对老城区、新城区和重点发展区域三个层次进行专题分析研究，提出了轨道交通沿线地下空间开发策略。

①老城区——点状提升，城市织补。济南老城区开发基本已经完成，按照目前城市“中疏”发展战略，建议结合老城区更新项目，通过轨道交通进行改造升级优化，对地下空間进行有效织补，提升地下空间整体环境，推动老城区有效提升。②新城区——沿线带动，功能混合。济南东部城区和西部城区已经进行了较大规模的开发建设，按照城市拓展的思路，依托轨道交通优势，可以带动沿线产业的升级，同时重点打造站点周边区域的发展，有效吸引商业办公、高新产业、新型产业、公共服务设施等功能，统筹规划设计，形成功能混合、产业多样、高效活力的复合型空间，有效带动新城区发展。③重点发展区——面状开发，构建网络。济南新旧动能转换先行区是济南近期城市重点发展的核心区域，在规划理念方面推进“多规合一”。轨道交通作为区域发展的支撑带动，可以在规划之初，充分考虑地上、地下一体化设计，确保轨道交通规划与城市规划、土地利用规划、综合交通规划和产业规划融为一体，同时，结合轨道交通网络构建地下空间网络，将核心区域的地下空间进行面状开发，充分发挥轨道交通带动作用，打造高端化、集群化、绿色化地下空间。

4.2.3 中央商务区轨道交通地下空间开发设计

从城市集约化的角度看，待开发的地下空间资源若得以合理利用，不但能够提高城市土地的使用价值，更能够优化城市空间的环境质量。举全市之力打造的济南中央商务区（简称CBD），结合轨道交通站点塑造的地下公共空间，融合了商业、停车配套、慢行系统，并通过直通地下的下沉广场、采光天窗，把地面的风、光、水、绿等引入地下，使地下空间地面化。（见图4）

CBD区域内轨道交通敷设为“四线七站”，其中中央的绸带公园站为17米双柱换乘车站，为M1线与环线换乘线。周边规划主要为绿地和商业混合用地。车站采用14.1米柱跨，站厅层吊顶下净高4.8米。车站站厅层东侧及南侧规划有地下空间开发工程，公共区与地下空间的交界处通过下沉广场和通道连接，两者消防分区、紧急疏散系统独立，下沉广场内设置独立的地铁疏散楼扶梯。（图5）

M1 线区间两侧为高强度开发区域，结合区间开发设置地下慢行系统能够联系南北地块与轨道系统，提升地块价值；以立体交通方式达成人车分流的交通模式，提高道路通行效率；提高轨道交通对周边地块的服务水平，吸引更大客流，扩大公共交通的作用。（见图6）

CBD 核心区与地铁站及区间同步设计、同步实施，实现共赢，有利于核心区建设中各设施间的总体协调，有利于节省投资、集约利用土地。轨道交通形成大刚度箱体，可以减少后续地块的保护难度。利用车站地下空间开发完善的地下慢行系统，不受到地面道路与气候的影响，为市民提供创造全天候、舒适性的慢行空间环境，为CBD注入活力。

济南中央商务区（CBD）在规划设计阶段，整合规划、轨道、市政、园林等各部门各专业组成工作小组，定期讨论调度各项工作，保证该区域地下空间统一规划、统一实施。由轨道交通协调地下空间开发，融合地上景观绿化，打造新型小尺度城市空间。其规划建设理念代表着泉城济南未来的发展方向。在满足功能需求的前提下，统筹地下各项功能，做到现代化、集约化、人性化设计。

5 结语

轨道交通地下空间的开发利用对于扩展城市容量、完善城市功能、提高土地利用率、减少环境污染等方面具有明显作用。在土地资源日趋宝贵的济南，关注地下空间的充分开发，尤其是进行城市轨道交通地下空间开发的分析与研究具有重要的现实意义。

济南的轨道交通建设相比于国内其他城市开始地较晚，对于轨道交通地下空间开发的理论研究和实践经验均缺乏。因此，在技术和经验不足的情况下，要加强对国内外城市地下空间开发先进经验的学习，扬长避短，结合自身的条件进行建设，找到适合济南本地地下空间建设的途径。

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