公路工程监理关键问题及对策

杨丹丹

摘要： 监理工作在公路工程的建设中起着非常重要的作用，监理单位通过一系列有效措施和手段，将成本控制在合理范围内，监督工程进度，保证工程的顺利实施。本文通过分析当前公路工程监理行业存在的一些亟待解决的问题，提出具有针对性的举措，以此来提高监理活动的水平，不断完善监理服务能力，促进公路工程建设的发展。

Abstract： The supervision work plays an important role in the construction of highway projects. The supervision unit controls the cost within a reasonable range through a series of effective measures and measures， supervises the progress of the project and ensures the smooth implementation of the project. This article analyzes some urgent problems in the highway engineering supervision industry and proposes targeted measures to increase the level of supervision activities， continuously improve the supervision service capabilities， and promote the development of highway engineering construction.

關键词： 公路工程；工程监理；存在问题；对策

Key words： highway engineering；engineering supervision；existing problems；countermeasures

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）19-0019-02

1 公路工程监理的内涵

所谓公路工程监理，顾名思义，就是对公路建设整体工程的监理。监理活动联系着施工方和业主，对两者负责，起着承上启下的关键作用。监理者通过一系列的措施和制度，组织人员开展监理工作，细化各部门的职责，确保工程的顺利实施。监理工作涉及的环节非常多，具体包括对组织编制、检查、工程监督、图纸设计、施工以及后期养护等方面。监理机构的人员构成呈金字塔型，项目总监理工程师为主要负责人，专业监理工程师起辅助作用，监理员作为基层人员，负责任务的执行。各部门之间相互独立，相互联系，各司其职，各尽其责。通过默契有效的配合共同推动监理工作的顺利实施，保证用最少的经济成本取得最好的监理效果，使工程在规定时间内如期完成。

对于公路工程监理，可以做详细的阐释：①控制成本。公路工程建设涉及到材料、人员、机械配置等方方面面，花销和支出较大，可变性很强，容易造成成本的超支。监理活动通过一系列有效的措施和手段，将工程成本控制在合理的范围内，避免成本出现上下波动较大的情形，节约成本，有效控制和监督资金的流向。②保证工程进度。公路的工程量很大，进度的快慢不仅影响着成本的多少，还决定着工程最终的质量。监理人员通过对工程进度的控制，可以确保公路工程依照预定的进度进行，避免延误工期情况的出现。③保证工程质量。监理活动的日常工作主要在施工现场，直接触到施工现场的方方面面，对施工人员、施工技术、机械设备等方面进行直接的管理，保证施工质量达到规定指标。

2 公路工程监理存在的问题

2.1 体制问题

目前，公路工程监理工作的开展往往受到政府的影响，大大削弱了监理单位的职能。从当前的公路工程监理机构看，政企不分的问题在陈旧的制度下依旧严重，监理的效果和作用并没有得到真正有效的发挥。体制上的政企不分，会导致企业机构和政府部门之间的职位设置和职能管理出现交叉重叠，职员的工作积极性大大降低，导致在公路工程出现问题时双方相互推诿责任，在获得效益时又争抢功劳。

2.2 阶段问题

所谓阶段问题，是指监理活动只存在于公路工程的某一特定阶段，没有覆盖到公路工程的全过程。根据目前的实际情况，监理工作主要集中在施工阶段，即对施工活动进行监理，在前期的组织设计、造价、招投标以及后期的工程验收、维修养护等方面的监理较为薄弱。这样就导致监理工作比较片面，缺乏宏观的管理和分析，必然会影响到整体工程的进度和顺利实施。可能造成因局部的问题影响整个工程的质量。

2.3 水平问题

当前，公路工程监理水平较低是存在的比较普遍的问题。造成这个现象的原因是多方面的，具体如下：①公路工程行业的快速发展，大大增加了对于监理的需求，然而优秀监理人才缺乏，供小于求，导致整体监理水平的降低；②相关法律法规的缺失，使监理行业的管理存在很大漏洞，监理环境、监理制度的不健全，导致不能保障监理的合法权益；③在具体工作中，由于业主的不信任和施工方的不配合，导致监理的现场工作存在很多障碍，单一发挥出监理的真正作用。

2.4 分割问题

分割问题是指公路工程的监理工作将在整体和局部之间进行割离，使完整的公路工程监理被分割成多个小环节。在实际工作汇总，没有将各个环节相互联系起来，出现片面化、零碎化、分散化的局面，导致监理工作难以有效统一，影响最终的监理效果。比如，公路工程包括前期的组织设计、中期的现场施工、后期的评估养护等，各个环节相互联系，组成完整的过程。但是在实际监理过程中，这些环节凌乱分散，监理工作缺乏整体视角的掌控，只着眼于某一特定环节和范围，容易因盲区而产生问题，影响工程的顺利实施。

3 公路工程监理的改善对策

3.1 改革体制

在现有的政企不分的体制模式下，监理单位处在一个比较尴尬的位置，有些监理者往往敷衍了事或者因权利的限制不能发挥职位功能，大大削弱监理的作用。因此，想要使监理活动达到最佳的效果，就必须对现有的监理体制进行改革，尽快实现政企分离。让监理单位从体制中抽离出来，以第三方监管机构的身份进入公路工程的监理活动中，强化自身的职责，明确自身的身份，避免其他因素的干扰，从客观公正的角度对公路工程实施监理，推动公路工程的顺利实施。一方面，需要完善监理体制，削弱政府部门对于监理工作的干扰和影响，加强监理单位的权利，保障监理单位在工作中不受政府部门的胁迫，明确自身的职责和义务，逐步提升监理单位在公路工程監理活动中的地位和作用；另一方面，加强人员的培训，明确每个监理人员的职责，制度相应的奖惩制度，对于表现好的员工和表现不好地员工进行不同程度的奖励和惩罚，提高员工的工作积极性，促进整个监理单位工作氛围的改善，提升工作效率。

3.2 拓展范围

监理活动通常是现场作业，在整个公路工程的进度中处于施工阶段，具有非常明显的局限性。为了最大程度的发挥监理的作用，需要拓展监理的范围，从之前仅仅停留在施工阶段扩展到公路工程的前期设计组织和后期验收养护等阶段，对于公路工程进行全方位的掌控。具体如下：①前期设计组织阶段，对项目建议书、工程设计、可行性报告等进行严格监理，及时解决发现和存在的问题，保障前期的组织设计科学合理，为施工阶段的人员安排和具体施工打下良好的基础；②施工阶段，对施工人员、机械设备、施工工艺进行严格的监督和排查，对于不合理的地方，予以指导和解决。在现场监理的过程中，需要合理调度各个部门的工作范围，明确态度，细化职责，保障工程的成本、质量、进度处在稳定有序的状态中，保证施工的安全进行；③后期养护阶段，制定相应的管理制度，加强对后期养护管理、运行使用方面的监理，严格监督养护工作的落实以及运营收益用度等，最大程度的保证业主和施工方利益，实现多方互惠。

3.3 提高水平

监理水平直接影响着最终的效益，因此，想要取得经济效益的最大化，就必须提高监理单位的自身水平。具体如下：①注重人才。人才是促进企业进步的不二法宝，监理企业需要通过一系列的措施和制度，积极引进人才，或者在内部进行培训和选拔，迅速组建一支高素质、高质量、高水平的人才队伍，促进监理工作的不断进步；②加强沟通水平。监理活动一般在现场，所以，为保证工作的顺利进行，需要扮演好中间者的角色，与业主和施工方进行有效沟通，争取在监理工作中得到更多的支持和帮助；③查漏补缺，提高自身能力。监理单位需要及时对工作中的存在的问题进行反思和总结，不断摸索解决问题的方法，通过不断的改进和积累，促进自身能力的提高。同时，需要加强学习。将理论知识和实践相互结合，以更加科学的理论指导监理工作的进行，不断提高监理工作的整体水平。

3.4 统一监理

公路工程的监理工作只集中在施工阶段，相对于整个施工过程来说，显得极其单一和分散。为加强监理工作的整体性，需要加强监理工作的统一。通过相应的措施和制度，将各个阶段的监理工作有机衔接起来，在明确整体活动的基础上明确阶段性监理工作的职责，使个别的监理环节不会孤立和脱节，确保公路工程监理工作的完整。一方面，将局部与整体进行有效的衔接，把各个阶段和环节监理工作中的具体步骤整合，形成有效运行的整体。包括前期准备、图纸设计、组织工作的开展，后期养护等。以保证公路工程效益为出发点，细化海战监理工作，保证监理作用的最大化。另一方面，注重监理环节中细小部分的衔接，在日常的监理工作中，将各个环节的细小部分进行记录和整理，比如，施工阶段的人员安排、机械配置、施工工艺等巨鹿再按，问题的出现及解决方式等，通过归纳和整理，不断推动监理工作的进步，以更加科学合理的方式进行，实现监理活动的整体化和全面化。

4 结语

在公路工程的建设和管理中，监理工作起着非常重要的作用，直接影响着工程的进度和最终质量。通过对当前公路工程监理活动的分析，找出存在的问题，制定具有针对性的措施，拓展监理范围，统一各个环节，提升监理单位的地位，改善和加强监理行业的进步，使自身的业务水平得到不断的提高，提供更加有效更加可靠的监理服务，促进促进公路工程建设的发展。

参考文献：

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