重庆市测绘成果分发管理机制及办法研究

瞿晓雯

（1.重庆市地理信息中心 , 重庆 401121）

目前，包括重庆市在内的大部分省市在提供测绘成果分发服务过程中，业务流都是分布在不同的业务系统下的，部分流程还是文档纸质化管理，各业务系统间缺少纵向联系，并未实现针对测绘成果分发全生命周期的有效管理，这不仅浪费有限的人力资源，更因测绘成果分发全过程并未在一个系统下记录，测绘成果分发历史记录追溯困难，测绘成果保密安全管理存在隐患[1]。本文旨在探索在新的形势下重庆市测绘成果分发服务中涉及成果查询与选取、成果申请、成果审批、成果提供、成果使用、成果销毁全生命周期管理的机制，以及如何通过信息化手段实现一个分发服务系统管理成果分发全生命周期。

1 重庆市现有分发工作机制存在的问题分析

重庆市的测绘主管部门为重庆市规划局，作为局属事业单位，重庆市地理信息中心负责全市测绘档案管理和应用服务工作。重庆市地理信息中心设测绘成果分发窗口负责测绘成果申请手续办理、成果提供，重庆市规划局负责测绘成果申请使用的审批，审批过程通过局政务电子平台完成，但成果申请单位申请、领用、使用、销毁成果并不通过政务电子平台，并未有效实现测绘成果分发全生命周期管理。局政务电子平台作为一个办公系统，侧重于审批流程的管理，并未考虑测绘成果的空间化管理，测绘主管部门难以掌握分发数据的空间分布情况。重庆市原有的测绘成果分发工作机制存在的问题如下：

1）未建立省市区分级管理、分发测绘成果的工作机制：仅在市级层面设立窗口分发测绘成果，区县财政投资生产的测绘成果因未制定具体的分发工作机制利用率较低。

2）纸质化与台账化的管理方式导致分发效率低下且统计分析难：因用户对办理流程理解有偏差，准备的手续常常不能一次性达到要求，需要多次到窗口提交材料。传统上对测绘成果分发记录采用的是台账管理模式，未实现系统化管理，当测绘主管部门进行保密检查想要调取相关信息，现有的工作机制无法快速响应，组合提取各类有效信息。

3）成果选取未实现空间语义化表达、过程信息未实现建库管理导致统计分析难：现有模式测绘成果申请，是对国家或重庆市发布的成果目录进行查询，查询到所需成果后，填在申请表上，申请材料上传局政务电子平台完成审批。局政务电子平台上存留的申请成果数据为文字描述，没有空间化语义表达。手续办理过程中纸质化管理流程与系统化管理流程交织但未进行有效整合，对于分发情况难以整体把握，不能总体了解分发成果覆盖情况，对分发情况的统计分析困难。

4）未对分发成果采取技术手段加密导致成果追溯困难：分发成果未采用技术手段加密，分发数据有效期满以后不能对成果进行有效控制，且一旦发生失泄密事件，成果追溯困难[2]。

5）对成果销毁程序缺乏有效监督：传统的成果分发模式，通过局政务电子平台完成审批后，平台对分发数据后续并无追踪，成果使用有效期到以后，由用户单位找专门的测绘成果销毁机构进行成果销毁，销毁的结果并不向成果保管单位反馈，成果保管单位未有效参与销毁过程，对成果销毁情况未知，不能对成果进行有效监管。从成果管理的角度，成果销毁环节缺漏。

2 重庆市测绘成果分发工作机制改进思路

针对重庆市原有测绘成果分发工作机制中的问题，通过《重庆市基础测绘地理信息成果提供使用管理办法》的编制，对原有测绘成果分发服务的工作机制进行调整，建立新的工作机制，并采用信息化手段重建分发流程[3]，解决思路如下：

1）建立省市区测绘成果分级管理与分发的工作机制：属于国家或重庆市财政投资完成的基础测绘地理信息成果统一由市测绘地理信息主管部门按《重庆市基础测绘地理信息成果提供使用管理办法》提供使用；属于区级财政投资完成的测绘成果，在主城区范围内的成果仍由市测绘地理信息主管提供使用，在区县范围内的成果由本区（县）测绘地理信息主管部门提供使用。区（县）测绘地理信息主管部门编制配套的管理办法，并接入分发管理平台，统一完成分发服务。

2）测绘成果分发全过程信息数据库管理：成果分发全过程信息通过系统数据库保存下来，系统通过5大数据库管理成果分发全过程信息[4]，如图1。

图1 分发系统数据库

系统数据库详细记录了单位名称、申请成果、申请单位所属的行业、单位地址、联系人情况、单位的保密条件、所申请成果用于什么项目等基本信息，当所有用户通过系统完成成果申请，信息汇聚到一起后，通过系统就能做各类查询、统计与分析，如查询某个单位申请了哪些数据，以及某个数据都有哪些单位申请过，从而实现了数据的正向及反向查询。

3）分发成果的空间化语义表达与管理：通过测绘成果分发系统，用户从系统发布的目录选取所需成果后加入成果车，每个用户每次申请的成果都以空间化的形式被保存于数据库中。

4）采用基于矢量要素存储顺序的水印方法：基于算术编码技术和矢量要素存储顺序实现了水印信息的嵌入和提出，在不降低数据精度的情况下，能有效抵御裁剪、缩放、平移、旋转、坐标转换等方法的攻击，为实现测绘成果电子数据的跟踪管理提供了技术条件。

5）成果销毁管理机制完善：使用测绘成果分发服务系统进行报件管理，系统记录了每一次成果使用的有效期，当有效期满以后，系统发送短信提醒用户对成果进行销毁，用户完成成果销毁后需将销毁清单上传至系统，并将成果销毁的纸质凭证交至分发窗口，窗口工作人员将本次申请的状态改为“已销毁”。至此，完成了一次完整的测绘成果分发，真正实现了测绘成果分发的全生命周期管理[5]。

6）新建测绘成果分发服务流程：建立测绘成果提供、使用全生命周期的工作流程[6]，如图2所示。

图2 测绘成果分发服务流程图

3 重庆市测绘成果分发服务系统技术实现

测绘成果分发服务系统架构由基础设施层、数据层、平台层、应用层、用户层构成[7]，如图3所示。

重庆市测绘成果分发服务系统借鉴了互联网购物的思想，为成果使用单位提供了网购式的成果申请体验。使用单位通过互联网登录系统，可以利用系统提供的多种成果查询方式查询感兴趣成果并加入到成果车中，待成果挑选完毕后，可通过成果车进行统一的成果申请。此外系统集成了选择成果目录和自定义范围进行成果申请两种模式，满足了使用单位的差异化需求。业务办理方面，系统通过与局办公平台实现接口级的对接，实现了测绘成果申请、窗口预审、经办人预审、领导审批的全业务流程串联，实现了成果申请信息和审批信息的实时共享，改变了业务人员需要在不同的系统之间进行切换以处理不同业务流程的弊端，真正做到了测绘成果分发服务全生命周期管理。

图3 系统架构图

4 结 语

测绘成果资料是保障国家安全和进行社会经济建设的重要基础信息，通过信息化手段建立分发服务系统，重庆市基于测绘成果分发全生命周期管理的工作机制已基本形成，提高了重庆市测绘成果分发的服务水平，对分发成果的相关信息进行了集中化、空间化管理，为测绘成果的保密安全监管提供了坚实的基础，实现了测绘成果分发全生命周期管理。