从三网融合透视石油通信企业转型升级

□ 文/王军

作者单位：中国石化河南油田新闻中心电视台

石油企业在建成与发展过程中，从服务于生产到服务于居民生活，各油田企业内部都设立了通信公司，负责电话通讯、宽带业务，形态从专网到公网、从固定电话到网络数据服务，从专线到光纤，石油企业有了独立发展和管理的包括电视台在内的信息传播平台。从新闻制作、节目制作播出，以及闭路工程业务，逐步实现了有线电视线路到数字机顶盒的数字网路覆盖。建立健全了一整套服务类型和专业队伍，曾对石油企业生产和生活起到了极大的促进作用。但随着社会上相关业务的逐步渗透，石油通信企业业务逐步萎缩，收费高，人员臃肿等负面效应逐渐显现，企业不堪重负。

现状与困惑

受原有计划经济体制和石油企业行业特点的影响，石油系统内部的通信公司和电视台只能在内部发展，垄断性较强，计划经济色彩浓厚。而1999年国办发[1999]82号文件规定，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行”。由于石油通信公司不是独立法人单位，无法办理国家级的《电信经营许可证》，不能面向社会经营和服务，这也制约了通信企业进一步发展；油田电视台也只能在石油系统内部建立自己的闭路电视系统，独立于社会上的电视系统。随着信息技术发展的日新月异，通信公司和电视台的技术已经面临升级，改革不可避免。

从行业形势发展看，目前国内通信市场正处于中国联通、中国移动、中国电信三足鼎立和相互竞争局面，各广电有线电视网也逐步发展融合电信业务，信息技术的日新月异和飞速发展，专网通信逐步依托公网网络，在公网中发展专网通信特色，打造自己的专网优势，已成为一种趋势。这种形势下，企业自建的内部网络将逐步萎缩甚至消失。石油通信企业走向社会化、专业化服务难以避免。把非核心的社会服务业务交给社会专业经营机构管理运营，集中力量发展面向生产的核心业务，大力发展信息化和工业化的结合，促进信息化技术在声场中的应用。

从国家政策层面看，2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发〔2009〕26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”2010年1月13日，国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议明确了三网融合的时间表。2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致、业务范围趋于相同、网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

从石油行业发展形势看，1999年石油重组改制后曾明确规定，石油专网保持原有状态，原则上不再进行投资。现有通信专网设备亟待更新，设备陈旧制约了产业技术的引进。效益低下，企业人员浮肿，都使石油通信企业和电视台经营举步维艰。中央关于深化国有企业改革的指导意见明确提出，要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，并将其作为国企改革1+N配套方案研究落实；国务院国资委从2012年开始启动中央企业“三供一业”分离移交试点工作，非主业核心业务社会化剥离已逐步在全国石油系统范围内实施。这些都为石油基地解决自身矛盾问题提供了机遇。

出路分析

首先，促进三网融合，实现通信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。通过技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合，避免重复投资、各自为政、投资浪费等现象。其次，尽快推进社会化、市场化转型。适应三网合一，把电视台的有线电视网络工程部门剥离出来，与油田通信公司合并。人员分流，业务技术整合，整合后推向社会，进行社会化、市场化改制。开放与社会的全方位合作，引进多方面资本，面向社会发展、做好石油市场，打造自己的品牌优势和服务优势。再次，应用新型技术，满足石油居民日益增长的娱乐和生活需求。开发光波通信、互联网电视、移动上网的特色服务，丰富图文、音视频流媒体、AI场景、游戏娱乐等现代人的生活。全面推广手机移动端缴纳电视费、上网费、电话费等，足不出户完成，居民省心、企业省力。