云蒸霞蔚天地间

何健厅长(左4)在成都市温江区考察智慧社区医疗健康服务

四川被称为“天府之国”。

何谓“天府之国”？无疑是钟灵毓秀，人杰地灵，环境如天堂般美丽。上有天堂，下有天府。当代的天府之国，是最适宜人类居住的地方，是人与自然和谐共生的人间天堂，更是我国长江上游的生态屏障。

那么四川如何打造现代化的人间天堂？

从“四川省数字化城市管理平台”成果应用中，找到了答案。

她横空出世便魅力无穷。

她出彩中国便名声远扬。

她峥嵘巴蜀便万状千态。

她是全国第一个建成并持续运行的省级数字化城市管理平台，是省级数字化城市管理的样本。

城市管理新模式

在13朝古都洛阳，在享有春城美誉的昆明，在历史文化名城太原，在东方小巴黎哈尔滨……，她变幻莫测的蓝天飞“云”令人神往。

她网络化的布局，一蹴而就。省、市（州）、县（市、区）三级数字化城市管理平台互联互通，全省21个市（州）城市管理资源，以及网络、视频监控、呼叫中心、基础数据等信息化成果汇聚整合，建成管理到位、协调到位、指挥到位、执行到位的数字化城市管理省级监管平台，形成具有四川特色的城市管理新模式和新机制，全面提升巴山蜀水城市管理效能。

她精细化的管理，一板三眼。全省数字化城市管理运行数据在时间、空间、类型等多维度上关联，通过分析挖掘，形成城市管理案件来源、分类、区域、变化趋势、环比同比、专项统计等分析结果，从展现“发生了什么”和“正在发生什么”的数据统计，到探究“为什么发生”的数据钻取和“将会发生什么”的数据预测，为全省城市科学管理提供基础数据支持。

她智能化的操控，一目了然。全省城市管理人员、设备、车辆、案件办理、应急管理、考核评价、行业监管等业务数据分析和预测结果，通过多种可视化手段和GIS地图综合展现，城市管理数据的价值在一幅幅生动的饼状图、柱状图、折线图、堆积图、雷达图、散点图、热力图中体现，助力各级领导和主管部门直观掌握全省城市管理的现状和趋势，科学开展决策和监管服务工作。

她人性化的机制，一网情深。无论是基础设施层，还是数据层；也无论是服务层，还是应用层；亦或是用户层，层层相连，人人都是一个“端口”，随时随地与世界相连，一网织出民生情，一键敲开方便门。

眉山丹棱梅湾新村

在这个活跃非常的信息平台上，上管天，下管地，中间还要管空气，从市政设施、道路交通、市容环境、园林绿化，到宣传广告、街面秩序、施工管理、工地扬尘、施工噪音、突发事件……全省197类城市管理部件与事件问题的巡查、处置情况实时聚集、动态跟踪，实现“全天候、全方位、全覆盖”的城市管理新模式，全面提升了城市管理水平。

在这个神奇缥缈的信息平台上，既管得细，又管得严。

所谓管得细，是指信息系统“全面集成，动态更新”，在网格监督方式上组成“视频监控、车载监控、人工监控、公众监督”四元管理，形成“全民参与、社会协同”的城市治理合力，城市管理向“科学管、智慧管、精细管、实效管”迈进。

所谓管得严，是指采取实施改革强管、理顺城市管理体制；实施建设强管、加强基础设施保障；实施共享强管、提升城市生活品质等强管措施，与此同时，建立健全省级高位监管考评机制和问题发现机制，对各类问题实行“零容忍”，依法治理。

“互联网+”出新经验

在四川省数字化城市管理平台上，“天府城管‘云’”流云飞渡，瞩目世界。

2016年亚州开发银行对中国33座城市环境“宜居性”和综合管理指数进行评比，成都市排名第一。

这排名第一的背后是什么？

答案在这里，12年前世界顶级科技企业英特尔落户成都后，又迎来一次里程碑的历史性跨越，IBM与四川中星科技成立全球智慧城市联合研发中心，其总部落户成都，主要研究POWER高端服务器的核心芯片技术。四川从此有了自主可控的“脑”与“芯”，这在全国尚属首例。

正是这自主可控的“脑”和“芯”，使成都成为全国首批数字城市管理试点城市，探索数字化城市管理新模式与城市精细化管理体系建设，形成了两大经验：

一是不断拓展数字化城管功能，应用云计算、物联网、移动通信、大数据、人工智能等现代信息技术，以“全移动、全感知、全物联、全景化”为方向，推进“互联网+城市管理”。

二是大力推进数字城管向智能型、智慧型城管发展，用“芯”实施“五化”即是：

工作模式移动化。升级改造信息系统，优化原有9大基础子系统55个功能点，提升原有的8个拓展应用子系统43个功能点，新增47个功能点，开发门前三包、井盖管理、广告管理、环卫管理等专项业务子系统，实现了业务管理全覆盖；首创全移动工作模式，依托市政务云搭建数字城管“智云平台”，应用“互联网+”打破运营商信息壁垒和网络限制，让各级各岗位用户使用智能手机登录系统办理案件，并通过系统反馈处理结果，实现数字城管终端设备从传统PC机转变为“全移动”终端，实现全流程数字化、移动化、快捷化，提升了“第一时间发现问题，第一时间处置问题”的能力。

数字化城市管理工作培训班在蓉举行

协同配合网络化。规范协同平台运行、考核各协同单位每日在线情况和协同效能。建立网络协同、现场协同和会议协同相结合 的“高位协同”工作新机制，构建完善“行业管理部门牵头、属地权属单位落实”的问题处置责任体系，通过线上“市级网络协同平台”和线下市级领导组织联席会议等方式，对权属不清或难以派遣的案件进行权属确认后再派遣，有效解决数字城管问题权属不清、派遣困难、推诿扯皮、处置超期、过期不管等疑难杂症，2017年协同平台解决疑难案件470多起，打破了数字城管城乡二元化管理，实现了协同配合网络化。

成都数字城管监管中心

调研城管执勤和便民岗亭建设

考察成都数字城管监管中心

巡查监管常态化。强化高位监管，按照城市管理白天和晚上一个样，平时和节假日一个样的要求，将成都数字化城管监管机制由原来的“朝九晚八”、节假日三分之一人员上岗，调整为“朝八晚九”、节假日按工作日正常监管，有效覆盖了城市综合问题高发时段，确保了全时段监管，实现系统运行不间断和巡查监管常态化。

信息采集市场化。采用政府购买服务的方式，招标采购3家信息采集公司，建立了由235人组成的市级数字城管监督考评员队伍，配备6台车载视频信息采集车，以服务外包方式，完成了市级数字城管平台操作员用工制度改革。

数据挖掘深度化。结合城市管理领域重点任务、专项工作以及热点难点问题，组织开展了城郊结合部市容环境及秩序、城市共享单车、雾霾重污染天气影响因素、迎接环境保护督察、中心城区LED广告及招牌等专项普查和专项分析，通过数据挖掘分析形成监管报告，为科学决策、科学管理提供数据支撑。

巴蜀环卫写新篇

如果说成都“数字化城管”是打造“新天府之国”的一朵“奇葩”，那么巴蜀“环卫云”就是“锦绣新天府”一朵“金花”。

她，鳞云织锦。

在全国首个破解农村生活垃圾治理难题。

在全国第一通过农村生活垃圾治理验收。

在全国树起“改善环境里程碑”的典范。

如此评价，源于2015年12月，由住房城乡建设部牵头，中央和国家10部门举办的《四川省农村生活垃圾治理验收》现场会，经过严格预审、第三方现场核查、综合评审、中央和国家机关10部门认定四川在设施设备、治理技术、保洁队伍、监管制度、资金保障等5个方面达到农村生活垃圾治理验收要求。由此，四川成为全国首个通过农村生活垃圾治理验收的省份。

岁月峥嵘，尘埃落定。

忆往昔，2013年前的四川农村环境卫生状况令人堪忧，90%的村庄“无分类意识、无收集设施、无转运设备、无保洁人员、无回收体系”和“垃圾围城、垃圾围村、垃圾围路、垃圾围河、垃圾围房”是当时的真实写照。

看今朝，通过“四川省城乡环境综合法理平台”的显山露水，在全省建立起了与自身实际相适应的城乡生活垃圾处理机制，带动了城乡人居环境的明显改善，并正在向规范化、常态化、精细化目标迈进，目前全省95%的行政村生活垃圾得到了处理，处于全国领先地位。

四川城乡生活垃圾处理率是如何从原先不足10%提升到如今的90%？是如何破题？如何突围的？

梳理全省城乡生活垃圾治理的历程，既有量的扩张，更有质的提升，其中转折性、跃升性的可贵变化是“互联网+环卫云”引领四川“玉宇澄清巴蜀埃”。

拨开层层“云朵”，巴蜀环卫云露出“庐山真面目”。

她由采集层、网络层、支撑层、应用层组成，简言之：四层平台构建环卫云。

采集层主要体现在环卫车辆等移动设施上，在一些区域使用无人机摄像头采集信息，包括手机、车载盒子、垃圾桶、垃圾亭等物理手段采集各种图像、数据、信号。

网络层主要包括环卫人联网、环卫物联网、环卫车联网、基础数据。

支撑层主要指环卫桶、环卫亭等环卫设施连网形成物联网，加上环卫车联网、形成基础数据，通过支撑层，进行大数据分析、安全管理、内容管理、提升服务水平。

应用层主要是通过对收集的大数据的分析运用，进行环卫运营管理、再生资源回收和利用、广告业务等多链条延伸，提供大数据服务。

如此四层平台构建的环卫云，是基于互联网思维的模式创新，为环卫设施插上了“智慧”的翅膀。动用调度中心监控平台、中转站视频信息传输、车辆运行GPS定位、驾驶员和督察员手机短信等手段，发挥垃圾中转站视频监控、污水告警、车辆运行定位调度、垃圾量分析、再生资源回收、快递物流、广告业务、绩效考核和报表分析等八大应用功能的作用，对全省城乡重点路段、重点部位、重点区域、重要河道设置专项视频监控，并与国土、环保部门的“千里眼”蓝天卫士监控系统互联互通，让企业和从业人员享受便捷服务，提高工作实效。

实效性，是治理垃圾的关键所在，为了确保城乡生活垃圾“扫得起来，运得出去，处理得掉，保持得住”，做到有效治理的城乡比率长期保持在90%以上，四川灵活动用“环卫云”，采取“四度”行动计划。即拓广度、添厚度、攀高度、显亮度。

综合治理上水平

所谓拓广度。就是打好城乡垃圾治理的“人民战争”，尤其是广袤的农村垃圾治理，如果没有广大村民的参与，所有努力将会付之东流，由此，四川以村民自治的“龙鹄村样板”为引领，解决了农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、监督难、常态保洁难等问题，具有实用性、全域性、自主性和长效性的特点，不仅改变了政府“大包大揽”的局面，而且充分调动了群众主人翁的责任感。目前，龙鹄村村民自治样板在全省农村处处开花结果。各地在此基础上“八仙过海、各显其能”，探索出具有地域特点和典型意义的城乡生活垃圾处理新模式。地处平坝的眉山市东坡区将环卫设施修建到户、环卫工具配发到组、回收站点设置到村，统一修建标准、操作流程和技术规范，按生态处理方式分类处理农村垃圾，探索出了“户定点、组分类、村收集、镇运转、县处理”的东坡模式。地处巴山深处的仪陇县广泛推行“3+4+5”模式，“3”即保洁员、农户、村委会3个主体的清洁、集运和监管作用；“4”即采用户分类—村集中—乡镇运转—县处理的方式；“5”即采取“白+黑”分类袋装、使用沼气变废为宝、收购点站回收、乡镇统一运输、用于填塘铺路等五种办法。地处四川盆地边缘的达州市，坚持做好“户分类、村收集”工作，在45%距县城20公里内的场镇，采取“镇运转、县处理”方式；在50%距县城过远的高山区场镇，采取就地卫生填埋方式，探索出了“以城带乡、区域辐射、因地施策”的达州模式。地处四川西部的雪域高原阿坝州，从自然地理条件差和经济欠发达的实际出发，着力保护长江水资源涵养地，推进农村生活垃圾治理“尘埃落定”。在农村从简单焚烧到生化处理转变，在牧区从乱扔乱丢到集中清运转变，在景区从粗放处理到精细化管理转变，探索出了“实施三个转变，降低垃圾危害”的阿坝模式。

无论是平坝地区还是盆周山区，也无论是雪域高原还是贫困山区，一场围歼生活垃圾的人民战争风起云涌。但全省仍有10%左右的村，由于地理条件、经济发展水平等因素，未能得到有效治理，处于“盲点”。为了消灭“盲点”，或坚持“问题导向”，或制定“负面清单”，或列出“消盲”时间表，或确定“短板”路线图，清理垃圾的“人民战争”如火如荼。

新农村甘家沟

自贡城乡环境综合治理见成效

所谓添厚度。是指农村生活垃圾相关基础设施和设置还很薄弱，量大质差问题突出，难以适应发展要求与实际需要，急需增加“厚度”，改造升级，提升效率。对此，四川提出“五个确保”，即确保有垃圾运转处理设施、确保有资金投入机制、确保有清扫保洁队伍、确保有再生回收站点、确保有乡规民约，为实现垃圾的减量化和有效处理提供保障。

所谓攀高度。是指提高村民参与的主人翁责任感与改善人居环境的意识。据反映，一些群众公共环境意识和主体意识淡薄，存在着“政府干、农民看”的现象，农民参与治理的积极性不高，解决的办法就加强“环境意识”教育，做到“三要三不要”，即一要树新风，不要有陋俗，养成良好的卫生习惯；二要有担当，不要事不关已，强化主体意识；三要有追求，不要当混混，为建设幸福美丽新农村做贡献。

所谓显亮点。是指城乡垃圾治理的目的就是使环境“靓”起来，如何“靓”？成都治理城乡生活垃圾的“金标准”成为全省的最大亮点，主要有四大特点：其一、垃圾“不落地”运输，即生活垃圾实行全时段循环不落地收运转运，居民住宅小区、农户生活垃圾实行定人定点收运，临街店铺生活垃圾、果皮箱实行全时段24小时循环收运；其二、每日7—21时每500米水面，漂浮物不超过3处，回水等水流静止地点零星垃圾停留时间不超过2小时，河道两侧绿地要整洁，感官良好，绿地无积存垃圾；其三、绿化管理按统一质量标准执行，片区植物生长健壮，行道树要确保无缺株、覆盖饱满、无裸露土；其四、农贸市场管理要规范，其商家店铺要无跨门营业和占道经营现象，无违章搭建，市场各类标牌要统一、整齐、醒目，广告整洁美观。这些“亮点”，促进了全省环境综合治理上档次、上水平，成为一道亮丽的风景线。