新疆中欧 (中亚) 班列发展的实践与对策

李永新

(中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司 乌鲁木齐货运中心，新疆 乌鲁木齐 830000)

1 新疆开行中欧 (中亚) 班列优势分析

中欧(中亚)班列是高品质、高等级的国际铁路联运列车，往来于我国至“一带一路”沿线各国以及欧洲间[1]。近年来，中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司(以下简称“乌鲁木齐铁路局”)积极践行国家“一带一路”倡议，落实《中欧货运班列新疆集结中心铁路基础设施规划研究》要求，建立了中欧(中亚)班列乌鲁木齐集结中心(以下简称“乌鲁木齐集结中心”)，通过不断优化运输组织、拓展服务项目，使得以乌鲁木齐集结中心为起点的中欧(中亚)班列开行规模持续增长，由最初的每周1列发展到现在每日3列的常态化开行。乌鲁木齐集结中心已经成为来自全国各地西行的中欧(中亚)班列集散地和大枢纽，由这里始发的西行国际货运班列线路有19条，通达中亚及欧洲17个国家的24个城市，基本实现了对中亚国家各铁路站点的全覆盖，还延伸到俄罗斯、乌克兰、德国、荷兰、拉脱维亚、意大利等欧洲国家。新疆中欧(中亚)班列货物品类由最初的日常百货、服装产品拓展至机械设备、水暖建材、电子配件等200多个品类，2017年全年共开行710列26 834车，新疆中欧(中亚)班列开行统计表(2017年)如表1所示。2018年，乌鲁木齐铁路局制定了开行1 400列西行中欧(中亚)班列的目标，着眼于深入推进“一带一路”建设，进一步发挥乌鲁木齐集结中心服务职能，构建起“东联西出”“西联东出”的国际物流集结通道，不断提升新疆铁路在西行中欧(中亚)班列的竞争优势，以在全面开放新格局中发挥更大作用。

表1 新疆中欧(中亚)班列开行统计表(2017年)Tab.1 The timetable of the Xinjiang section of the China-Europe/Central Asia block trains (2017)

1.1 地域优势

“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一边是活跃的东亚经济圈，一边是发达的欧洲经济圈。丝绸之路重点要畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、印度洋的通道。新疆地处亚欧腹地，周边与哈萨克斯坦等8个国家接壤，地处亚欧大陆桥的经济核心区。从新疆出境贸易，既可以覆盖吉尔吉斯、格鲁吉亚等中亚、西亚许多国家，也可以便捷地到达俄罗斯、德国等欧洲国家，还可以辐射里海、黑海及地中海等地区，境外人口的覆盖面达到13亿人以上[2]。新疆面对“一带一路”发展新机遇，可充分发挥自身独有的地缘优势，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流中心，开启全方位、跨领域、多层次的发展新模式。

1.2 节点优势

根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚等国际经济合作走廊。乌鲁木齐市地处丝绸之路经济带核心区的“核心”，是亚欧大陆桥的桥头堡，“一带一路”上的重要节点，是大部分中欧和中亚班列必经之地。乌鲁木齐集结中心作为中国向西最后一个大规模编组集结地，同时也是中亚、西亚及欧洲国家向东进入中国的第一个大规模编组集结地，面对各省市西行的中欧(中亚)班列及回程发展的迅猛势头，乌鲁木齐集结中心可以快速整合全国零散货源，实现按国别、到站编组，满足国内外客户多样化的物流需求，从而进一步提升班列运行速度和规模化水平。据统计，在我国已经开通的39条中欧班列线路中，选择经由乌鲁木齐并从新疆出境的就达31条。

1.3 政策优势

2016年10月，中欧班列建设发展的第一个顶层设计《中欧班列建设发展规划(2016—2020年)》出台，这为我国至欧洲铁路国际联运品牌和“一带一路”建设提供有力支撑[3]。2017年4月，中国、俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古国、波兰、白俄罗斯7国铁路部门正式签署《关于深化中欧班列合作协议》，中欧班列的“朋友圈”不断扩大，并且在技术组织和通道能力上对提供安全、便捷的国家集装箱联运业务进行了细化。2017年10月，中国铁路总公司积极协调各方共同签署《中欧班列运输联合工作组第一次会议纪要》[4]，中欧班列国际合作机制正式建立。新疆维吾尔自治区经济和信息化委员会发布了《2017年新疆西行国际货运班列组织开行及中欧班列新疆集结中心建设工作方案》，明确对中欧(中亚)班列的组织开行给予了更大力度的财政和政策支持。这些政策的出台，对新疆铁路立足“丝绸之路经济带核心区”，充分发挥铁路优势，服务全国及亚欧经济的发展意义重大。

1.4 铁路班列的优势

《“一带一路”远景与行动》中提出：“要建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造中欧班列品牌，建设沟通境内外、连接东西的运输通道”[5]。新疆铁路向西开放优势明显，已经开辟经由阿拉山口和霍尔果斯2个口岸出境的双通道运输模式。通过阿拉山口，经多斯特克、加拉干达、阿斯塔纳、科斯塔奈后连接俄罗斯西伯利亚铁路，并经白俄罗斯通达波兰、德国等欧洲国家；或由霍尔果斯口岸经阿拉木图、乌拉尔后进入俄罗斯，再通达欧洲。在全国目前西、中、东三大班列运营通道系统中，西部通道是我国西行中欧(中亚)班列的“黄金通道”，占中欧班列总运量的70%[6]。此外，新疆中欧(中亚)班列速度快、安全性高、运程短。在时间上，新疆中欧(中亚)班列最快12 d抵达欧洲，运输时间为海运的1/3。在价格上，由于运程短，通关效率高，仅为空运价格的1/5。

2 新疆中欧 (中亚) 班列开行实践及存在问题

2.1 开行实践

2.1.1 完善工作推进机制

乌鲁木齐铁路局通过研究部署新疆中欧(中亚)班列工作，明确了新疆中欧(中亚)班列“以速度优势吸引规模聚集，以规模聚集提升班列品质，以班列品质促进逐步代理，以逐步代理实现综合效益”的开行途径和“进一步扩大开行规模，奠定乌西集结中心地位”的战略目标。乌鲁木齐铁路局出台了《乌鲁木齐铁路局西行班列运输组织方案》，制定了《落实西行班列开行研讨会重点工作对策表》，同时结合海关、商检工作特点，制定《集装箱班列作业流程》《整车集结班列作业流程》《国际联运信息管理办法》等，实施“一站式”通关模式，原乌鲁木齐集结班列作业模式如图1所示，现乌鲁木齐集结“一站式”通关作业模式如图2所示，通过明确每一个环节的质量标准和时间标准，将班列组织时间由平均54 h压缩至30 h。

2.1.2 建立中欧 (中亚) 班列乌鲁木齐集结中心

乌鲁木齐铁路局在原有乌西快运中心站的基础上，投资对国一线、国二线进行延长至750 m，满足整列停靠中欧及中亚班列的需求；对站台地面、仓储面积也进行了全面升级改造，满足集装箱正面吊作业需求，全面提升了站场的仓储及运输组织能力。目前，仓储面积达到10万m2，年货物吞吐量可达1 600万t，能够实现每日4 ～ 6列西行中欧(中亚)班列的整体发运。建成后的中欧(中亚)班列乌鲁木齐集结中心，通过全面推进铁路货源组织工作、制订个性化物流解决方案、铁路站场服务“零”收费等举措，实现内地出口班列货物在乌鲁木齐的大量发运和集结，为来自全国各地的商贸客户提供报关报检、整列运输为一体的全程国际货运物流服务。

2.1.3 加强运输组织

（1）固化开行模式。乌鲁木齐铁路局优化管内运力资源，将班列纳入到全路运行图，采取货运客车化运输组织方式，采取“五定”方式，即定点、定线、定车次、定时、定价，实现新疆中欧(中亚)班列安全、便捷和常态化开行。

（2）优化作业流程。一是承运作业流程前置。在计划开车前一天，提前对国联运单、报关材料等进行核实，明确车辆信息、货源信息、箱源信息。二是开辟上站绿色通道。承认车下达后，第一时间联系海关监管库进行下箱作业，对票据审核、箱体检查、货物上站建立绿色通道，做到随到随检、随到随卸，将集结中心场内作业时间由原来的6 h压缩至4 h内完成。三是固化作业模式。乌西站、乌西列检所和乌西货运三方共同推进，固化送车、车前附属检查、装车、装车后附属检查、取车、编组6个环节作业时间、同步推进列检技检、货运检查、票据交接、挂列尾4步平行作业，实现375 min整列作业完毕的既定目标。

图1 原乌鲁木齐集结班列作业模式Fig.1 The operation patterns of the block trains starting in Urumqi Hub in the past

图2 现乌鲁木齐集结“一站式”通关作业模式Fig.2 The “one-stop” clearance procedures of the block trains starting in Urumqi Hub at present

（3）实施按图行车。落实“优先组织、整列装运”的要求，提前铺画列车运行线，做好列车编组准备工作。班列上线运行后，对运行状态实行全过程盯控，中途不进行甩挂编组作业。运行途中，对车站停留超时、运行晚点等情况，及时向值班主任、计划调度通报，查明原因尽快组织班列恢复运行。铺画口岸站月度列车运行图，完善国境铁路信息预报制度，从装车、始发、口岸通关、交接、国外换装各作业环节进行盯控，确保列车按图行车。

2.1.4 建立集中报关模式

中欧(中亚)班列乌鲁木齐集结中心建设得到了新疆政府、海关、国检等单位的大力支持，与海关、国检共建绿色通关通道，全面推行始发站报关报检，口岸站直通直放的班列组织模式。通过仓单数据提前传输、运输单证提前申报、24 h预约、票据流转重点盯控、口岸优先编组优先交车等服务等措施，大大压缩口岸通关时间，实现了乌鲁木齐—口岸站直达班列运输，限时8 h以内。与哈萨克斯坦铁路快运股份公司签订班列优先换装、境外整列编组战略合作协议，提前预报车辆需求，实现通关、换装无缝衔接，全面提高作业效率。集装箱班列换装时间控制在6 h以内；整车班列换装时间控制在30 h以内。

以山东德州的卷钢发往哈萨克斯坦阿拉木图为例，以往全程运输平均时间为26 d，通过集结中心与其他同一到站的出口货物集结成列运输后，全程运输时间最长仅为7 d，原有国联零散货物运输模式如图3所示，现乌鲁木齐集结中心模式如图4所示。

2.2 存在问题

2.2.1 同质化竞争加剧

截至2017年底，国内有43个城市常态开行中欧(中亚)班列，开行线路达61条，始发地涉及武威、西安、重庆、成都、武汉、郑州、义乌、新港、连云港、苏州等中西部城市甚至东部沿海城市，许多城市纷纷酝酿新的班列路线和开行规模[7]。多数向西的中欧(中亚)班列，运行径路均经乌鲁木齐并从新疆阿拉山口、霍尔果斯2个口岸站出境，线路重合，面对内地省市的激烈竞争，新疆的中欧(中亚)班列区位优势受到削弱，存在被“通道化”和“边缘化”的风险。

2.2.2 通关效率有待提高

图3 原有国联零散货物运输模式Fig.3 The nationwide through transport mode of bulk cargoes in the past

图4 现乌鲁木齐集结中心模式Fig.4 The transport mode of the block trains starting in Urumqi Hub at present

目前，在西行的中欧(中亚)班列中，客户分别与相关境内外报关单位签订合同，由于各报关单位效率不一且数量较多，直接造成口岸通关时需要协调的问题和单位较多，货物放关时间不等，不仅难以发挥集中通关的优惠和便利，而且造成通关效率整体不高等问题。此外，在乌西站集结的部分零散杂列，棚车类货物、集装箱类及设备类货物混编在一起，到达口岸后因报关时间长短不一，造成班列在口岸站滞留时间较长。

2.2.3 运输成本居高不下

一方面是我国与国外贸易产业结构之间存在差异，再加上铁路运输需要境外转关、换轨等流程，班列运营成本高于海运价格。另一方面，如何集结定期开行班列所需的货源成为共同难题，货源不足是导致政府补贴盛行的根本原因。只有实现货物的集结，保证充足货源，才能降低贸易成本。此外，回程适箱货源不足，“重去空回”现象严重，造成空箱返运的成本高，也是班列成本居高不下的主要原因。为了保证班列开行和吸引货源，新疆出台《新疆西行货运班列运营财政补贴资金管理办法》，对超出海运价格的成本有政府补贴，在这种情况下，政府补贴是新疆中欧(中亚)班列开行的必要条件，如果取消补贴，班列将很难维持运营[8]。

3 新疆中欧 (中亚) 班列高质量发展对策

3.1 构建西行的中欧 (中亚) 班列平台联盟

加强新疆与各地西行的中欧(中亚)班列运营单位的协调合作，推动资源整合，形成战略联盟，借助“互联网+”的优势，线上线下共同集货，优化中欧班列的运输组织和空间布局，在中国铁路总公司的组织下，大力发展乌鲁木齐集结中心的作用，形成统一的运输品牌、协调平台和运价标准，搭建统筹运营协调机制，实现各省市西行的中欧(中亚)班列的合作共赢。

3.2 拓展集结中心职能

不断加快乌鲁木齐集结中心的甩挂、补轴和解编作业效率，达到整合提效的目的。针对内地零散货物到站分散、无法实现整列运输的情况，充分发挥乌鲁木齐集结中心的网络辐射巨大潜力，不断丰富仓储、集结、配货等物流服务功能，拓展“集散为整、快速继运”的运输模式；开辟柳园、哈密东、鄯善等辅助集结点，为疆外客户提供丰富的零散货物集结服务功能。对疆内货源，组建短驳运输车队，提高上门接货速度，进而丰富监管库内装箱货源；加强铁路联运业务全程代理，做好计划申报、上站装车、报关报检、口岸清关、境外转关等延伸拓展服务能力，最大限度满足国际货物进出口集结、仓储、保税、监管、配货、发运等物流需求，真正把乌鲁木齐集结中心建设成为东西双向车辆集结、班列往返程货物的分拨、备货交易的枢纽中心。

3.3 发展班列多式联运模式

加强乌鲁木齐集结中心与乌鲁木齐市多式联运海关监管中心、新疆灵玺国际物流有限公司的合作与衔接，通过铁路、公路、航空等不同运输方式货物的拼拆箱、换装等组织作业，完成货物的集中申报、关检集中查验和海关监管库仓储功能，实行“一次申报、一次查验、一次放行”，实现东西双向货物的公铁联运、陆空联运的多式联运模式。

3.4 加强信息化服务水平

根据中国铁路总公司《货运票据电子化项目国际联运作业流程》的要求，打通编组站综合自动化系统CIPS系统与电子货票系统的数据交换，确保班列全流程数据的统一和通畅。针对目前班列客户多、发运品类复杂、到站多的实际情况，引入社会信息化公司，建立集客户、报关公司、物流企业为一体的“互联网+”的班列商业服务平台，用于数据的收集、传递和分析，实现客户联运需求、电子制单、物流运输计划、报关报检动态、统计分析、境外追踪等信息的共享数据平台，增强国际联运“一站式”服务能力。

3.5 提高口岸通关效率

优化阿拉山口、霍尔果斯2个口岸站《国际联运货物换装业流程》，盯控在哈萨克斯坦多斯特克站、阿腾科里站换装效率，缩短运输时间、降低客户成本；与哈萨克斯坦铁路合作统一境外代码，实现境外口岸站整列换装发运，压缩全程运输时限，进一步提升新疆中欧(中亚)班列品质。寻求哈萨克斯坦铁路有实力的境外代理公司合作，签订班列优先换装、境外整列编组战略合作协议及代理合同，实现优先整列换装、缩短货物运达时限，不断提升代理全程物流服务能力。与乌鲁木齐市多式联运海关监管中心加强合作，加大返程班列进口货物乌鲁木齐通关，实现“回程班列”西联东出的比例不断上升。

4 结束语

为开好新疆中欧(中亚)班列，乌鲁木齐铁路局应不断优化开行方案、提高境外组织水平，不断提升新疆中欧(中亚)班列国际品牌影响力，为新疆“一带一路”建设提供强有力的运力保障。面对新疆中欧(中亚)班列向高质量发展的新形势和新要求，新疆铁路还需要紧密围绕“交通强国，铁路先行”工作主题，依托新疆优势产业和优势资源，内强素质，外拓市场，开启全方位、跨领域、多层次的发展新模式，为全国各地的商贸客户提供全程国际货运物流服务，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流中心，使新疆铁路成为“一带一路”建设的中坚力量。