首尔重度雾霾天公交免费，黄了

胡若愚 姚琪琳

2月底，被霧霾笼罩的韩国首都首尔非但没有启动应急减排措施，反而决定取消重度雾霾天公共交通免费政策。首尔市1月两度施行公交免费，预算成本高昂，效果却远不如预期，民众也不捧场，引发广泛争议。舆论认为，尽管初衷良好，治理雾霾仍应精准施策。

效果差

首尔市2月27日决定停止重度雾霾天高峰时段公交免费。首尔市气候环境本部长黄宝延（音译）说，这一措施旨在促使政府制定更有力的治霾政策，现已完成“使命”。

根据市政府去年7月制定的雾霾天气应急减排措施，今年1月15日、17日至18日，首尔公交系统两度免费，包括市内公交、社区巴士、地铁和轻轨，时间为每天6时至9时、18时至21时。运营单位非首尔市的部分地铁线仍然收费。

韩国《中央日报》报道，免费时段，乘客上车时刷公交卡，费用显示为O韩元，刷卡机上以醒目的黄色显示“雾霾天气优惠”。

只是，尽管这三天公交使用率逐渐上升，但距离20%的预期值仍相差甚远。首尔市政府说，1月18日早高峰，地铁乘客较一周前增加4.8%，公交车乘客增加5.9%；机动车减排效果同样不佳，路面交通流量仅比两周前减少1.7%。

现年33岁的上班族金某说，免费乘车虽好，但“那些开车上班的人不见得会改坐公交”。

成本高

除了效果不佳，雾霾天公交免费政策遭诟病的另一原因是“太烧钱”。首尔市政府说，维持公交系统免费运行，政府每天需要投入50亿韩元（约合2928万元人民币）。而今年专项预算不过250亿韩元，恐怕难以为继；如果继续推行，需要追加预算或动用其他资金。

市民认可这项政策的初衷，但不少人质疑是否有必要花那么多钱。韩国民意调查机构1月22日发布的民调结果显示，就雾霾天公交免费，首尔市民中48.9%赞成，47.5%反对。

地方政府之间不协调同样引发民众不满。免费仅限于首尔市，往返于首尔与京畿道、水原市等地的上班族还得买票。另外，京畿道与首尔市的换乘补助协定，京畿道政府需承担首尔市为公交免费所投入整体预算的10%，因而持批评态度。

需精准

韩国媒体和分析师提出，雾霾治理是系统工程，不能急于求成，而是需要更科学、更精准的方法，并组织各方协同行动。韩国外国语大学大气环境管理系教授金永晟说：“虽然减少道路机动车是正确方向，但单独在首尔实施难有效果。”他建议首都地区各地方政府加强合作以及在国家层面作应对。

首尔市气候环境本部长黄宝延先前说，“应对过当总比什么都不做强”；后来坦承，在单双号限行制度没有变成法律前，公交免费是“不得己之举”。

首尔市政府将把治霾重点确定为限制老旧柴油车运行，根据“谁排放谁担责”原则，严格处罚污染物排放源头，具体措施包括平时禁止老旧柴油车在首尔市区行驶，重度雾霾天与京畿道和仁川市等地合作扩大禁行范围。

首尔市还将向采取应急减排措施时停用汽车的个人和企业提供奖励，包括现金奖励和购物券、物业费减免等优惠。“应对雾霾，并非减少交通量就会立竿见影。”金永晟说，“比起各种仓促的政策，更重要的是引导市民自愿忍受一定程度的不便。”