以敬民之心行简政之道

赵阳

在北京市大兴区黄村镇兴华大街路口，有一栋显眼的蓝灰色大楼，这就是大兴区政务服务中心（以下简称“政务服务中心”）。

走进大楼，一眼可见宽敞的咨询引导台前，工作人员正耐心解答着办事群众的各种问题。在其后方的大厅里汇集了大兴区住建委、规土分局等32个职能部门窗口。不过，在这里等待办事的人并不多，没有以往拥挤和喧闹的场面。大家安静地坐在等待区等待叫号，还有几位在墙边的自动贩卖机、免费手机充电桩旁悠闲地购物、充电。

50多岁的侯女士在北京市公安局大兴分局户籍窗口办理临时身份证。叫号、询问业务、确认信息……仅3分钟的时间临时身份证就到手了。侯女士满意地说：“还以为要等上几天，没想到当场就办好了。”侯女士退休前在一家老牌建筑公司做财务工作，经常在财政、统计、税务等部门之间奔波，有着太多为办成事“跑断腿”的经历。但这次经历使她大感意外，真切感受到了政务服务工作的转变。

创新思维 改革为民

大兴区政务服务中心成立于2006年，是北京市成立较早的政务服务机构之一。随着互联网技术发展越来越快，原有的管理模式和窗口运行模式与互利网技术对接，显得格格不入。此外，办理业务周期长、手续繁琐，群众办事需多次往返，有悖于当今高效便利的服务要求。

“改革势在必行。”政务服务中心副主任刘向辉说，“我们改革的核心就是利用互联网技术推进政务服务工作，为老百姓和企业办事提供方便快捷的服务，优化营商环境，提高地区竞争软实力。以敬民之心行简政之道。”

北京市大兴区政务服务中心工商税务分中心大厅

为此，政务服务中心充分利用年轻人创新精神强、精力充沛、思路开阔的优势，从不同科室抽调年轻骨干负责相关建设，成立“互联网+政务服务”课题创研小组（以下简称“创研小组”）。

据信息化管理服务中心主任、创研小组负责人任杰介绍，过去为了方便百姓办事，政务服务中心及各分中心印制过很多告知卡，对事项的办理时限、要件等进行公示。但是，随着大量利企便民新政策的推出，告知卡的内容需要随时更新，才不至于影响时效性。创研小组另辟蹊径，将相关信息集中上网，并制成二维码在大厅、网站以及微信公众号中即时推送。这样一来，人们在浏览新闻信息时，只需扫一扫，便可直接查阅相关信息。而这还仅仅是创研小组工作的一小部分。

在政务服务中心质监局办事窗口，几乎一上午“无人问津”。工作人员周秀芹解释：“质监方面一共12项公共服务事项，其中8项已经实现了不见面审批，大家不用过来就能办成事，窗口业务量自然就减少了很多。”据周秀芹介绍，北京市质监局公共服务平台实行24小时开放申请，办理事项可以在该网站提交申请，窗口工作人员在后台即时受理，网上操作全部流程，办理下来的证照也提供免费快递到家的服务。之前需要30个工作日才能办好的事，现在两三个工作日就能做到。

不久前，北京大兴新机场建设征用农民土地，补偿农民的回迁房建设完成。由于回迁房电梯需要在质监局进行登记后方可使用，物业公司一天提交了154项申请。“我们努力压缩时间，在两个工作日内全部处理完毕。今天看到新闻说，住户9月份就可以回迁过去，我特别有成就感，感觉其中也有我们的一份贡献。”周秀芹自豪地说。

已经在这里工作了近9年的周秀芹对这几年窗口服务的变化感触很深：“在这9年里，质监系统的工作实现了三级跳：刚来工作时是企业自己跑腿，2010年变成了我们部门之间跑腿，2017年又变成了信息跑腿。到2018年底，窗口所有事项都能做到不见面审批！”

“进一家门，办三家事”

2017年6月6日，大兴区政务服务中心工商税务分中心（以下简称“分中心”）正式揭牌成立。该中心将税务、工商近600项业务整合至一个独立的大厅内，破除了部门间业务衔接和信息共享障碍，实现了“进一家门，辦三家事”。之前需要三地奔波的税务业务，如今在分中心一地即可办理，最大限度降低了企业办事成本。

“开办企业5天全办好”，“网上无纸化申领营业执照，一次不用跑”—分中心门口竖立的展示架十分显眼，上面详细列出了精简的新办企业的信息和流程。同时，分中心还改革和优化了流程，得到广大企业主的一致好评。

经商多年的弓先生刚刚申请办好一家新公司。不同于以往的费时费力，分中心的成立为他减轻了不少负担。“之前办公司手续繁琐，需要来回往返很多次，并且每次都要到很远的办事大厅去办。但现在办企业一次都不用跑，网上申请后几个小时就出结果，3天就办下了营业执照，真是快捷又方便。”

除了支持新办企业外，分中心对财税体制的改革也为办税群众和企业大开便利之门。2018年7月5日，大兴区国税局、地税局正式合并为大兴区税务局。此后，凡是涉税业务都可到税务窗口一窗受理，弓先生估算，20分钟左右即可全部办妥。“我们原来是专门雇人处理这些事务的，现在自己抽空就能办完了！”

分中心不仅在事项审批上压缩时限，精简流程，服务也日渐精细。据分中心负责人王斌介绍，新办下的企业执照，包括后续的印章、发票，企业都可以选择自取或免费邮寄，省时省力又省钱。在业务方面，大厅里摆放着多台电脑供群众和企业使用，并有辅助人员专门指导。王斌透露，截至2018年6月22号，2915家新企业通过线上申请成功开办，同比增长22.84%以上。

大兴区政务服务中心并不满足于现有的改变和成绩，一直在不断调整优化。刘向辉把政务服务的变革总结为“六个更”：让群众更明白、让流程更规范透明、让办事所需材料更少、让办事更便捷、让群众跑路更少、让政务服务离群众更近。他认为，“想方设法让老百姓实实在在感受到便利，是政府管理部门应该做的事。”

“互联网+政务服务”创新了政府管理模式，开启了智慧型政府新时代。正如北京理工大学副校长、中国科学院院士梅宏所言，打破信息壁垒、汇聚政务信息、优化服务流程，疏通“放管服”改革的“经脉”，可以更好地服务和改善民生。