政协提案添助力，山区开满致富花——济源市政协提案委长期发力助推山区蔬菜制种产业发展综述

┃政协济源市委员会

济源地处太行山南麓，境内丘陵面积占80%以上，地理纬度适宜，属暖温带大陆性季风气候，累年平均气温14.5℃，无霜期281天，日照1877.5小时，降雨567.9毫米，尤其是山区昼夜温差大，土壤含氮适量，含钾量丰富，有利于蔬菜种子内在品质的合成和积累，是我国十字花科蔬菜种子的理想产区。

济源山区群众从20世纪80年代起，开始利用得天独厚的自然条件，积极投身蔬菜制种产业，经过长期发展，积累了较为深厚的产业基础，形成了绿茵种苗等一批在全国响当当的龙头企业，达到了稳定的面积、重要的市场份额、成熟的技术和可观的收益等诸多成效。近年来，济源的蔬菜制种产业步入了跨越式发展的“快车道”，蔬菜制种面积从2012年的1.6万亩扩张到3.2万亩，翻了一番。这其中，除了国家支持现代种业发展的政策利好之外，与市政协提案工作的长期关注和持续推动，也是密不可分的。

2011年，是我国现代种业发展的重要之年。这年4月，国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，拉开了种业产业升级的序幕。此后，国务院又连续两年出台文件，全面部署种业发展工作，措施之实、力度之大史无前例。济源市政协敏锐抓住这一难得的历史机遇，从2012年起，坚持以问题为导向，以提案为主要抓手，连续多年、持之以恒地关注、支持和服务山区蔬菜制种产业发展，围绕强化政策支持、破解水利制约、推动基地建设等关键问题建言献策、督促落实，推动山区蔬菜制种产业发展和群众增收致富，为打赢脱贫攻坚战和实施“乡村振兴”战略奠定了良好的产业基础。

2012年，济源市政协在调研中了解到，蔬菜制种产业还未被列入全市“五大农业支柱产业”和“两大基础产业”的政策扶持范围。市政协提案委为此专门撰写了相关提案，全面客观地分析了济源发展蔬菜制种产业的各方面有利条件，呼吁市政府加强政策扶持。该提案被列为2012年重点提案予以督办，市农业部门在调研后认为提案内容翔实、建议具体、措施可行，决定把蔬菜制种产业列入种植业结构调整奖补资金范围，并整合世行贷款、土地开发整理、现代农业示范区建设和“种子工程”等项目，多方筹资，捆绑使用，集中向蔬菜制种产业倾斜资源。次年，市政府也出台了《关于加大蔬菜制种产业培育力度的意见》，把蔬菜制种产业列为全市重点培育的农业产业化集群。此后，市农业部门又连续多年制定有关奖补政策，市、镇两级累计投入资金5.1亿元，有力推动了蔬菜制种产业的发展。

水利是农业的命脉，也是制约山区蔬菜制种产业规模化发展的最大瓶颈，许多蔬菜制种企业因“渴”而不得不忍痛拒绝订单。济源市政协经过调研认为，该问题的关键是生产生活“争水”，农业生产用水水量不足、利用效率不高，破解之法在于“开源节流”。2013年，市政协提案委综合各方面意见，组织撰写了《关于进一步加快西部山区农业水利设施建设的提案》，从推动王屋山灌区建设、加快山区节水灌溉推广、探索农业水利设施建设新机制等方面提出了意见建议。在市政协的推动下，2014年，市政府决定启动总投资2.2亿元的王屋山水库灌区供水复线工程。工程开工建设后，市政协提案委又多次进行调研视察，督促办理落实，并及时向市委、市政府反映施工中存在的问题，协调解决遇到的难题。2015年年初，市九届政协委员、绿茵种苗企业负责人侯三元作为委员代表，在参加市政协九届四次全会联组讨论时，向时任济源市人民政府市长王宇燕汇报了山区节水灌溉的重要性，王宇燕当场拍板，指示有关部门在山区建设3000亩节水灌溉示范基地。此后，市政协提案委又连续3年围绕在西部山区推广节水灌溉提出相关提案。今年6月，在王屋山水库灌区供水复线工程临近完工之际，市政协再次对工程进行了视察。在看到杨沟村农田喷灌设备成功试运行之后，参加视察的委员深感振奋，对山区蔬菜制种产业发展更加充满信心。该工程全部完工后，灌溉面积将由原设计的4.6万亩增加到5.3万亩，年设计供水能力918.8万立方米，惠及3个山区镇56个行政村、6.6万人。

在解决水的问题的同时，为加快国家级蔬菜制种基地认定工作，2014年，济源市政协起草了《关于进一步重视发展蔬菜制种，加快推进国家级蔬菜种子生产基地认定工作的建议》，由时任济源市人民政府市长王宇燕带到全国“两会”，同时以社情民意信息方式经省政协上报全国政协，积极争取国家部门的支持。2015年，市政协又联合绿茵种苗等蔬菜制种龙头企业向农业部提交了《关于支持济源市建设国家级蔬菜种子生产基地的建议》，向省政协提交了《关于支持济源市建设全省最大的蔬菜种子生产基地的提案》。经过长期努力，2017年，济源市被农业部认定为“国家区域性蔬菜良种繁育基地”，正式进入种子基地建设的“国家队”，是目前我省唯一一家。今年年初，市政协又通过提案的方式，促成农业部门专门列支50万元用于编制《济源市国家蔬菜区域性良种繁育基地建设规划（2018—2022）》，为蔬菜制种基地未来发展打下了良好基础。

经过济源市政协提案委的长期推动和各方面的不懈努力，蔬菜制种产业现已成为全市的特色产业、贫困山区的优势产业、贫困群众增收的主导产业。今年5月，市政协提案委到王屋镇柏木洼基地调研蔬菜制种产业发展情况，侯三元委员在介绍情况时自豪地说：“目前，全市蔬菜制种产业的年产值已经高达1.98亿元，出口额达3900万元，惠及1.1万户农户。”以绿茵种苗为例，去年的制种面积达1.35万亩，辐射全市9个镇、92个村，共带动制种户4160户，帮助农民增收7200万元。其中，64户贫困户发展制种面积142亩，增加收入52万元。今年，该企业还将重点聚焦邵原镇郝坡、张凹及下冶镇韩彦等贫困村，新发展蔬菜制种户260余户，预计可实现户均增收8000元以上，其中带动贫困户86户，发展蔬菜制种面积205亩。同时，山区不少蔬菜制种专业村争相发展“菜花经济”，通过举办王屋山国际菜花节、美丽乡村文化旅游节等活动，全市蔬菜制种休闲观光农业年接待游客60余万人次，实现综合收入3500余万元。

济源市政协分管提案工作的副主席董亚丽说：“提案是政协工作的重要抓手，提案工作一定要体现韧劲，着力在提高提案的有效供给和督办力度上下功夫，像愚公移山那样，咬定目标、苦干实干，看准了的事就要持续地予以关注和支持，协助党委政府把利民实事办好。”