ATA单证册制度优势突出中国签发量亚洲第一

文 | 本刊记者 刘馨蔚

今年是中国正式实施ATA单证册制度20周年，近日，在中国贸促会举办的例行新闻发布会上，中国贸促会商事认证中心副主任闫芸介绍，过去20年里，中国共签发出口ATA单证册近7.5万份，服务了3万多家政府机关、企事业单位、社会组织和个人，单证册项下累计货值近200亿元人民币。

“通过使用ATA单证册通关，持证人累计少填写各类临时进出境单据40多万份，减少资金占用近50亿元人民币。”闫芸表示，2017年，中国出口ATA单证册的签发量跃居亚洲第一，世界第七，涉单货值超过20亿元人民币。

什么是ATA单证册？

ATA由法文Admission Temporaire与英文Temporary Admission的首字母组成，表示暂准进口。从其字面可知，使用ATA单证册的货物有别于普通进口货物，这类货物在国际间流转时，其所有权不发生转移。

ATA单证册制度为暂准进口货物建立了世界统一的通关手续，使暂准进口货物可以凭ATA单证册，在各国海关享受免税进口和免予填写国内报关文件等通关便利。因此，ATA单证册又被国际经贸界称之为“货物护照”。

ATA单证册的签发和担保由各国担保商会负责，每个国家只能有一个担保商会，各担保商会有权指定多个国内出证机构，并对下属出证机构签发的ATA单证册承担担保责任。

中国于1993年加入了《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》、《货物暂准进口公约》和《展览会和交易会公约》。自1998年1月起，中国开始实施ATA单证册制度。经国务院批准、海关总署授权，中国贸促会/中国国际商会是中国ATA单证册的出证和担保商会，负责中国ATA单证册的签发和担保工作。

“ATA单证册制度为暂时进出境货物在全球范围内的流动提供了最大限度的通关便利，积极促进了国际经贸、科技、文化、体育的交流和发展。除了简化通关手续，方便临时进出口货物通关外，通过ATA单证册制度特有的国际连保体系，海关税费也得到了有效保障。”闫芸表示，这一制度在经贸界以及各国海关中都享有良好的声誉。

ATA单证册制度优势明显

谈到ATA单证册制度的优越性，闫芸具体分析了以下几点：

一是通关手续便捷。

首先，免除填制报关单手续。根据各个国家海关的规定，临时进出境时，都需要依据进口国海关的规定填制各类海关报关单据，通常报关人会面临语言不通、格式不熟悉等难题，而ATA单证册可以替代临时进出境通关流程中所有报关单据。

其次，免除办理进口税款担保手续。闫芸指出，一般进口国海关对暂时出境的货物要求预交税款或者提供担保，而ATA单证册有成员国进行连保，可以直接作为担保文件，为持证人减少资金占用，特别是能够解决一些高货值、高税率货物需缴纳高额担保押金的难题。

同时，免领进出口许可证。根据中国海关规定，ATA单证册项下进出口货物免领进出口许可证。

“一次申请，多次使用。”闫芸解释道，依据相关国际公约规定，当事人可以在ATA单证册有效期内多次去往同一国家/地区或一次去往多个国家/地区，节省了大量的人力、时间和资金成本。

二是使用范围广泛。

首先，出入境地点没有限制。“一般情况下，ATA单证册的持证人可以在暂准进口国境内任何一个口岸海关进行报关，不受地点限制，且货物的出境地可以与复进境地不一致。”闫芸称。

其次，适用国家/地区广泛。截至目前，全球已有78个国家/地区实施了ATA单证册制度，覆盖主要发达国家和发展中国家，并且这一数字每年还在不断增加。

同时，适用货物用途广泛。闫芸透露，ATA单证册除了适用于展览会交易会、专业设备、商业样品等主要用途之外，还涵盖了与制造活动有关的进口货物、教育科学或文化用品、旅游者个人用品和体育用品、旅游广告材料、边境贸易进口货物、为慈善目的的进口货物、运输工具、动物、部分免除进口税货物等的各类用途的临时进出境货物。

三适用对象广泛。

“ATA单证册适用于政府机关、事业单位、社会团体、企业，还包括境外机构驻华代表处及自然人。根据中国海关有关规定，ATA单证册的持有人不必具备进出口经营权和报关资质。”闫芸说。

以浙江卫视《奔跑吧兄弟》这个节目为例，闫芸说道，作为大型户外竞技真人秀节目，赴境外拍摄是常见之事。摄制组在向海关了解通关手续时，被告知不具备进出口报关资质，高价值拍摄器材需向海关缴纳高额担保押金，并且根据拍摄行程通常的报关手续无法满足进出境口岸不一致以及多次往返境外拍摄的需求。“经贸促会专门的宣传和专人辅导，解决上述通关难题ATA单证册是最佳选择。最终，ATA单证册助力栏目组全球各地轻松往返。”闫芸说。

中国实施ATA单证册制度20年来成果显著

随着中国通关便利化改革的不断深入，ATA单证册制度的实施也在不断加深，签证量快速增长，实施环境不断优化，通关优势日益凸现，越来越多的临时进出口活动当事人开始习惯ATA单证册这种通关方式。

“ATA正在越来越多的国家重点项目中承担通关服务保障工作。”闫芸介绍，仅2017年，贸促会配合国家相关部门重点经贸、文化、体育项目保障物资通关近百次。如阿斯塔纳世博会、澜湄合作成果展、香港/澳门人大代表选举、欢乐春节巡回演出等众多项目。

去年10月，国家人力资源和社会保障部组织中国代表团参加在阿联酋阿布扎比举办的第44届世界技能大赛，大量比赛工具需先期运至赛场，仅使用ATA单证册通关申报的货物就多达1838项。

“贸促会ATA工作人员用最快的速度完成签发工作，并协调中国电子口岸数据中心推送这一超大数据到达报关口岸，保障了比赛工具顺利通关，中国代表团如期参赛。”闫芸说。

闫芸透露，即将在上海举办的2018年首届中国国际进口博览会所涉及展品的ATA通关服务保障也是贸促会今年的重点工作之一。为进一步提高展品ATA通关效率，便利展商及时申报，贸促会充分调动系统资源，积极配合口岸海关，就近设立现场临时工作站并提供24小时不间断服务，让展商最大限度受惠于ATA通关的便捷高效。

近年来，贸促会积极响应国家“一带一路”倡议，不断加强同沿线国家商协会的沟通，宣传ATA制度优势，先后协助哈萨克斯坦、巴西、蒙古、卡塔尔等国成功实施ATA单证册制度，有效推动了全球ATA通关便利化进程。为促进“一带一路”文化交流，贸促会长期为中国对外文化集团公司承接的国家高访团、演出团体等提供签证和担保通关服务。

截至目前，贸促会共授权了68家地方贸促会和1家行业贸促会开展ATA单证册签证业务，几乎涵盖中国全部重点口岸地区，方便客户就近申办ATA单证册。

“贸促会不断探索结合科技进步来提升工作效率和服务水平。目前使用的ATA业务在线平台可以实现申请—签发—核销全流程电子化操作，极大简化了业务流程，业务办理时间缩短为5个工作日内，客户只跑一次就可以办结相关业务，客户体验大幅提升。”闫芸称。

此外，为推动全球ATA业务数据实时交换，进一步简化持证人通关流程，国际商会拟于今年下半年推出eATA项目试点。

闫芸强调，“中国贸促会作为亚洲第一大ATA单证册签证机构，将积极争取参与各类项目试点，结合我方先进经验提出中国建议。”