打造新时代干部直接联系服务群众的“杭州样本”

文 柯红波 方姬宇

党的十九大报告提出：“把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。2017年3月，杭州开展“联百乡结千村访万户”蹲点调研活动，通过建立“365”基本运行体系，让杭州一年365天，干部天天走下去，切实打通服务基层、服务企业、服务群众“最后一公里”。

上下联动“覆盖式”走访，提升基层群众“获得感”。通过“百千万”走访调研，基层群众的诉求在很大程度上得到及时有效的回应，这都为上层决策提供了来自基层的“一手”信息，一大批受群众欢迎的服务项目得以推进，切实提升当地群众的获得感。产业发展“专题式”研讨，激活乡村振兴“新动能”。据统计，自“百千万”活动开展以来，115个市直单位累计开展民情恳谈会近4万次，收集工作性意见建议近4万条，搭建了一条部门乡镇、伙伴乡镇之间的资源整合互通渠道，撬动了社会资本、金融资本的参与，形成了一套多元化、可持续的投入机制。信访矛盾“条块式”化解，筑牢和谐稳定“压舱石”。活动以来，累计化解信访维稳问题3510次，消除安全隐患和突出矛盾纠纷6500余次，收集涉黑涉恶犯罪和“村霸”等问题线索100余条。最大限度地把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，变群众“上访”为工作人员“下访”，搭建了与居民有效沟通的“桥梁”，进一步筑牢和谐稳定的“压舱石”。干部能力“实战式”锻炼，增进党群干群“鱼水情”。机关干部在一线访民情、聊民生、解民忧，在服务群众的理念上有了提升，服务方式上有了转变。入户走访、上门服务改变了以往的坐在办公室“被动式”地回应群众诉求，使群众问题在基层一线得到解决，干部能力在基层一线得到提升。

进一步完善“百千万”活动制度设计的建议

“百千万”活动开展至今已取得明显成效并得到了基层干部群众的高度评价，但仍存在一些不利于活动持续推进、纵深发展的问题，如蹲点调研时间安排上存在“不合理”、基层单位需求对接上存在“不匹配”、市直单位走访过程中存在“不深入”、干群日常沟通联系上存在“不长效”、单位之间活动成效上存在“不平衡”、基层治理作用发挥上存在“不全面”等问题。必须进一步完善“百千万”活动长效机制，切实把“百千万”活动打造成新时代干部直接联系服务群众的“杭州样本”。

1.围绕蹲点调研时间安排，进一步规范细化活动执行方案。从“百千万”活动开展合理化高效性入手，对活动方案再进行细化，同步落实活动执行方案。从市级层面加强对区县层面的活动开展的指导，进一步细化市、县两级“网格走访片区”，坚持“错时”走访的要求，合理安排走访时间，避免同时段、同批次走访。进一步完善决策调研、撰写调查研究报告、严格考核调查研究等制度方案，通过调研成果直接转化为上层决策部署的信息来源，增强服务群众的针对性和有效性。

2.围绕联系单位结对安排，建立健全上下联动工作机制。一是搭建纵横联络渠道。由活动办牵头在2017年“百千万”活动开展的基础上，对各基层联系对象的需求进行排摸按类别进行整合，对各联系走访单位的业务职能和掌握的资源进行再统筹。同时，继续深化各市直单位之间及与结对乡镇之间的工作联系机制，打通单位之间的“壁垒”，拓宽联系沟通渠道。二是建立会议联席制度。在县乡层面，由联系的市直单位组织召开工作例会，定期分析活动展情况，收集基层一线问题，全方位掌握基层一线实况。在市级层面围绕“百千万”活动深入推进，定期召工作开例会。会上，各市直单位重点围绕村级产业发展、基层矛盾调处、民生保障改善等来自基层一线的问题进行联合商讨，各单位结合自身职能等方面因素对各类问题进行认领，高效调处各类矛盾。

3.围绕蹲点调研深入开展，建立科学高效的群众工作培训机制。一是开展专题培训。做好走访联系单位的教育培训工作，特别是针对市直单位机关干部基层群众工作经验不足这一短板，积极探索党员干部定期培训、分级分层培训、专业化培训等多种类培训制度。围绕“不忘初心 牢记使命”主题教育，在市、县层面开设干部直接联系服务群众工作业务培训班，结合“百千万”活动走访调研“十个一”任务要求，重点开展领导干部和联络员的业务培训工作。二是开展走读学习。各市直单位要在走访中“当好学生”，抱着学习的心态补齐功课，与乡镇干部和村干部通过座谈、一对一问答等形式了解基层群众集中反映的问题是什么，影响解决的制约因素是什么，当年市、县、镇中心工作是什么，在农村执行遇到些什么阻力和困难，镇、村的基本情况和发展优势劣势、党组织情况等。要求干部在走访调研过程中少表态、沟通明确再发声，在问题处理调处阶段，要合理分层分解，落实解决时不能单一以督办的形式让基层落实解决，应参与到解决的全过程，如实在解决不了，由走访部门去解释反馈更有利于基层和谐。

4.围绕蹲点调研常态持续，建立细化量化的互动联络机制。将“百千万”活动常态化制度化落细落小，硬性规定至少一年以上的长期结对要求，同步落实相应的考核、群众评议等互动联络机制，变党员干部“临时性”的群众走访为“长期性”的与群众结亲，建立党员干部与群众长期稳定的互动联系。一是根据干部任用管理方面的相关规定，把“百千万”活动开展情况作为干部业绩考核的重要内容和干部使用的重要依据，把群众的满意度评议作为拟提拔干部组织考察的重要程序，并通过网络问政、微信评议等渠道，提高群众的知晓度和参与度。二是引入第三方机构进行调查评估，为各单位活动成效评定提供专业依据。加大干部直接联系群众的正面宣传力度，通过一个个典型事迹展示干部长期联系群众的成效，进一步激励干部工作积极性。同时，对一些弄虚作假、搞形式主义的也要曝光批评，营造良好的活动氛围。三是探索建立网络民情民意联系机制，把网络作为干部直接联系服务群众的重要渠道。结合“最多跑一次改革”和“四个平台”建设，总结近年来杭州市各地探索运用网络直接联系服务群众的创新方法。如萧山开设“民情双访”微信平台、临安太阳镇开发“智汇太阳”小程序，通过即时记录、即时解决、即时反馈，沟通解决事关群众利益的“关键小事”，在提高问题交办效率和解决问题实效方面都取得了很好的效果。

5.围绕倒逼蹲点调研成效，搭建互比争先的走访调研擂台。加强对“百千万”活动过程的监管，建立相应的阶段性互比督查通报、经验座谈分享等机制，并围绕互动氛围营造及成效展示，搭建走访调研擂台，为各地、各单位走访成效展示提供平台。同时，坚持服务群众、让群众得实惠的要求明确主题，注重活动载体设计，引领公益行动。积极探索“党建+服务”擂台比武机制，引导各地、各单位在走访调研中落实各类服务群众行动，并利用微信公众号、志愿者APP等新媒体传播阵地以“网络评议”“微信PK”等形式进行互比宣传，在全市上下营造互比争先、互促共进的良好氛围。

6.围绕村级主体作用发挥，推广一批多方适用的基层治理模式。围绕法治、德治、自治“三治融合”，加强基层治理的探索，因地制宜、因村制宜、因人制宜，建立符合当地实际的基层治理新模式。引导人民群众以合理合法的方式表达利益诉求，将群众反映的诉求、问题、意见通过群众参与、集体商议等恰当的方式及时予以核实和妥善解决。如，桐庐县与杭州市卫计委充分利用分水镇“农家议事会”基层自治平台，围绕新龙村乡村旅游发展、村级增收化债等主题，多次召开民情恳谈会、产业研讨会，积极传达上级产业发展政策，帮助解决村级发展难题，构建社会、民生等资源共享机制，让蹲点调研活动在基层一线扎根落地。进一步加强村民主体作用发挥，鼓励指导基层治理创新，并形成一套常态化、可推广的长效机制。