试述完善基层志愿服务组织组织建设的途径

孙莹

摘要：志愿服务组织活动的开展，要围绕具体落实区委区政府的中心工作，围绕更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，突出服务功能，务求工作实效。目前，区域内众多基层志愿服务组织还处于自发、萌芽阶段，简单地进行基层志愿服务组织的组织建设。本文基于区域内志愿服务发展现状，对普遍存在的组织建设问题进行分析，并提出对应的政策建议，以期推进社会和谐发展。

关键词：志愿服务;基层组织; 建设

基层志愿服务组织主要存在问题

组织建设缺乏发展路径的整体规划，存在使命、愿景不清晰，以及缺乏创新性、主动性的问题。同时存在组织内部治理水平差别大、组织服务输出能力较弱，针对志愿服务资源的社会支持网络不健全，以及缺乏志愿服务组织展示和相互交流的平台的问题。

存在问题的原因分析

基层志愿服务组织存在的问题，内因取决于组织负责人和内部骨干问题，外因取决于社会大环境，在于当地政府和社会对志愿服务的支持力度。

志愿者专业性与积极性的矛盾

媒体、教育、卫生、文化、科技等机关事业单位，志愿者专业能力较强，但个人参与志愿服务活动意愿普遍不强，积极性缺乏。其原因主要是部分志愿服务组织的骨干在机关事业单位中存在本职工作和社会工作难以兼顾的矛盾，处境尴尬。同时民间公益组织的社会志愿者参与活动的积极性较高，但参与者综合素质参差不齐，专业能力也有待提高。

志愿者个人能力与活动时间矛盾

年轻志愿者和能力较强的志愿者，会将主要精力放在个人事业发展上，空闲时间较少、个人精力有限，而实际上志愿者以时间相对空闲的中老年人居多，一般身体素质和个人能力不强。同时，社会志愿服务组织负责人的学历普遍偏低，已经出现志愿服务组织接班人断层的现象。

城乡差异明显，支援服务与居民需求不匹配

城区各类志愿者较为集中，农村和社区志愿者较少，而农村和社区的百姓恰恰是更需要志愿服务的地方。

专业人才严重匮乏，项目策划能力不足

各社会志愿服务组织中人才缺少，社会志愿者项目设计能力不足。同时各公益团队经费缺乏，團队之间骨干和专业人才的流动随意性强，易产生团队间的矛盾。

完善基层志愿服务组织组织建设的途径

加大政府支持力度，强化项目、资金、人才引进

一是以项目设计凝聚组织向心力。全区层面形成专业人才库和骨干库，成立专业的公益联盟，如健康公益联盟，通过邀请各级专家对各基层志愿服务组织进行专题辅导，进行项目设计大赛公益创投。二是以资金保障提升组织生命力。成立和做大做强志愿服务基金。通过项目从政府购买社会服务中筹集志愿服务资金，与镇街道结对，与政府部门工作紧密结合解决经费。三是以人才建设解决组织战斗力。各基层志愿服务组织负责人进行培训，做好价值导向，培育新的领袖人物，引入专业人才。各基层志愿服务组织之间制订公益领袖见面会制度，针对内部骨干和专业人才的团队之间流动形成共识并遵守，形成专业人才库和骨干库。四是示范带头挖掘组织潜在力。通过“强实践重示范”志愿服务活动，各政府部门的人员主动去做志愿者，成为各团队中的人才和骨干，把“要我做”变成“我要做”。

围绕核心工作整合资源，以问题为导向注重实效

围绕奉化区委区政府“三年大变样”重点工作和民生工程，基层志愿服务组织通过桃花节、弥勒文化节、公益超市、公益文化节等重大赛事和活动进行加强组织建设，延续优秀做法。做好文明城市创建。

1.整合政府各部门资源，要求各部门培育和壮大行业志愿者团队，或者以购买社会服务的方式，确保志愿服务活动的资金保障。

2.新时代文明实践中心的建设。推动各社会志愿服务团队结对镇（街道）结对，带动当地的志愿服务，争取一镇一品牌，推进各地文明实践所、站的建设，做到建一个成一个。各单位志愿者团队要求内容项目化、项目节点化、节点责任化推进。

落实“十百千万”工程，推进“五化”志愿服务组织建设

1.四个“十”建设。重点推出在宁波全大市有一定影响力的十名志愿服务领袖，十个志愿服务品牌项目，十支志愿服务组织，十大志愿服务专业联盟。

2.两个“百”建设。百名志愿服务骨干，在各社会组织和党政部门团队中，经组织推荐、自荐等方式，设立奉化志愿服务骨干库，物色志愿服务团队梯队接班人和青年骨干，开展定期统一培训等形式，提高素质和业务能力。百支文明创建志愿服务团队，提升城乡文明程度。

3.两个“千”建设。千名专业志愿者。设立专业志愿者人才库，挖掘和培养专业人才，推进全区队伍专业化建设。千场培训会，每年组织、参加各级志愿服务培训不少于200场，五年不少于千场。

4.两个“万”建设。万名志愿服务积极份子，减少僵尸志愿者。万名市民参加志愿服务培训。“双结对”。一是挑选品牌志愿服务团队和镇（街道）或村（社区）结对，推进镇（街道）文明实践所、志愿服务枢纽站和村（社区）文明实践站、志愿服务工作站的建设;二是建立志愿服务领袖精准辅导制度，根据自愿原则以一对N的方式，对志愿服务的后备力量进行帮扶带，加强志愿服务培训。

（作者单位：浙江省宁波市奉化区奉化日报社）