京津冀地区生态补偿额度研究

张永芳，刘 彬，郭鹤男

(1.河北经贸大学公共管理学院，河北石家庄 050061；2.河北经贸大学商学院，河北石家庄 050061)

目前，资源环境约束瓶颈成为京津冀地区发展面临的主要挑战。生态补偿是一种生态环境保护机制，是协调环境利益与经济利益之间的关系、维护生态系统服务可持续利用的有效方法[1-2]。生态补偿通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，达到保护资源环境的目的[3-5]。纵观国内外，对生态补偿研究主要集中在理论研究、生态补偿标准、生态补偿制度和机制建设等方面[6]。生态补偿标准是生态补偿研究的重点和难点，常用方法有：生态系统服务价值法、支付意愿法、机会成本法、意愿调查法、市场法、经济计量方法等[7]。自1997年Costanza等[8]在《Nature》上发表《全球生态系统服务价值和自然资本》以来，用货币量化生态系统服务功能，成为分析生态补偿标准的主要研究方法。谢高地等[9]参考Costanza等研究成果，根据中国国情，制定出中国的生态系统服务评估单价体系。生态系统服务功能的价值论不断发展和完善，为以生态系统服务功能的价值来确定生态补偿标准提供了重要依据[10]。王女杰等[11]基于生态系统服务功能，提出生态补偿优先级的概念。潘竟虎[1]在研究区域生态补偿优先级基础上，测算出区域具体的生态补偿额度。开展京津冀地区生态补偿研究，有利于协调区域经济发展与生态保护[12-13]。

1 数据来源与研究方法

1.1研究区概况京津冀地区位于113°27′～120°E、36°03′～42°40′N，东临渤海，西接太行山，北为燕山山地，西北部与内蒙古自治区接壤，南部、东南部与河南、山东交界。京津冀地区包括北京市、天津市和河北省全部，总面积21.67×106hm2，具有京津冀一体化、区域整体协调发展的区位优势。

1.2数据来源2010年土地利用数据来源于中国科学院资源环境科学数据中心(http://www.resdc.cn)，土地利用类型包括耕地、林地、草地、水域、建设用地、未利用土地6个一级分类。社会经济和环境保护统计数据来自2011年《中国统计年鉴》《中国城市统计年鉴》《中国环境统计年鉴》和2010年河北省环境公报。生态区边界取自京津冀生态环境区划。

1.3研究方法

1.3.1生态服务价值当量。为使不同土地利用方式的生态服务价值具有可比性，常常需要一个衡量标准，这就是生态当量。Costanza等[8]以参数比照法选取当量因子，生态当量是各种土地利用方式相对于等量的林地面积的比率。谢高地等[9]得出中国森林、草地、农田、湿地、河流/湖泊、荒漠生态价值当量分别为1.00、0.42、0.28、1.95、1.61、0.05。区域生态系统的生态价值当量计算如下。

(1) 计算区域单个生态系统生态价值当量，为生态系统面积与对应的单个生态价值当量的乘积，即：

EVi=Si×Ei

(1)

式中,EVi为单个生态系统的生态价值当量；S为生态系统面积；E为该生态系统对应的生态价值当量；i为某一生态系统，即森林、草地、农田(农用地)、湿地、荒漠(沙化土地)以及河流和湖泊。

(2) 计算区域生态价值总当量，通过对各单个生态系统的生态价值当量进行求和，即：

EV=∑(EVi)

(2)

(3) 计算区域生态系统的经济价值。

EVE=EV×e=∑(EVi) ×e

(3)

DEVE=EVE/S总

(4)

式中,EVE为研究区生态系统总的经济价值量(元)；e为单位生态服务价值当量因子的经济价值量；DEVE为研究区单位面积生态系统的经济价值量(元)；S总为研究区面积(hm2)。

1.3.2区域生态补偿优先级的确定。在财政和经费支持一定的前提下，对区域进行生态补偿，可能会出现不能进行全面补偿的问题，这时就要考虑区域经济发展水平，一般经济落后的区域对取得生态补偿的迫切度更高。因此，在进行生态补偿时，还应考虑区域经济水平，对生态补偿迫切程度进行排序，按优先顺序对区域生态系统进行补偿[11]。区域生态补偿优先顺序计算式为：

ECSD = DEVE /DGDP

(5)

式中，ECSD为生态补偿优先级；DEVE为单位面积生态系统的经济价值量(元·hm2)；DGDP为单位面积地区生产总值(元·hm2)。如果区域生态补偿优先级较高，说明此区域应优先获得生态补偿，生态补偿支付后对其社会经济发展影响较大。

1.3.3区域生态收/支评判。生态补偿主要是通过对利益受损者进行补偿，对资源破坏者进行惩罚，以促进社会公平发展。区域生态补偿额度的确定，可以通过生态服务价值、污染治理成本、污染物治理投资3个关键指标进行计算。

区域生态补偿量的计算式为：

PES = EVE- PI + AI

(6)

式中，PES为生态补偿量；EVE 为生态服务价值(元)；PI为污染治理成本(元)；AI为用于治理污染物的实际投资(元)。当某行政区的PES>0 时，该行政区处于生态服务价值的盈余状态，为上级行政区的生态环境保护做出了贡献，应该得到补偿；反之，当PES<0 时，该行政区处于生态服务价值的亏损状态，其经济发展占用了上级行政区内其他行政单元的生态资源，应该支付补偿[5]。

2 结果与分析

2.1京津冀生态系统服务价值空间分布

2.1.1各生态区生态价值当量空间差异。综合分析京津冀地区生态系统特征，将其划分为坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态涵养区、京津保中心区生态过渡带、海岸海域生态防护区、低平原生态恢复区五大生态区。利用公式(1)～(4)，计算2010年各生态区单位生态服务价值当量(图1)。从图1可以看出，按照各生态区单位面积生态价值当量由大到小排序，依次为燕山—太行山生态涵养区、坝上高原生态防护区、海岸海域生态防护区、低平原生态恢复区、京津保中心区生态过渡带。不同生态区的单位面积生态服务价值当量具有较大差异，燕山—太行山生态涵养区单位面积生态系统服务价值当量最大，低平原生态恢复区、京津保中心区生态过渡带单位面积生态系统服务价值当量最小。

图1 各生态区单位面积生态价值当量Fig.1 Ecological value in ecological area scale of each ecological area

2.1.2各市级行政单元生态价值当量空间差异。计算各市级行政单元生态价值当量，结果表明，承德市生态系统服务价值当量最大，其次为张家口市，衡水市、廊坊市生态系统服务价值当量最小。

2.2京津冀地区生态补偿优先级

2.2.1各生态分区生态补偿优先级。根据研究区各市县的经济数据，利用公式(5)计算京津冀地区各生态区的补偿优先级，如图2所示，按照需要补偿的迫切程度依次为坝上高原生态防护区、燕山—太行山生态涵养区、海岸海域生态防护区、低平原生态恢复区、京津保中心区生态过渡带。坝上高原生态防护区的补偿优先级最高，其次是燕山—太行山生态涵养区，应当优先得到补偿；京津保中心区生态过渡带补偿优先级最低，其次是低平原生态恢复区，是京津冀地区主要的“生态消费区”，这些地区对生态补偿的迫切度较低，应当率先进行生态支付。

图2 各生态区生态补偿优先级Fig.2 Ecological compensation priority level of each ecological area

2.2.2京津冀地区各市生态补偿优先级。按照不同地区的经济水平，排列各市级行政单元生态补偿次序(图3)。从图3可以看出，承德补偿优先级最大，为0.37，其次是张家口，生态补偿优先级为0.23，因此，承德和张家口应优先获得生态补偿。天津、北京、唐山、廊坊4个市的补偿优先级最小，分别为0.008、0.009、0.014和0.017，因此需要率先支付生态补偿。

图3 各市生态补偿优先级Fig.3 Ecological compensation priority level in each city in 2010

2.3基于生态服务经济价值的京津冀地区生态补偿额度运用公式(6)，计算区域生态补偿额度。该研究参考刘春腊等[5]研究，计算得出单位面积生态系统服务经济价值为603.3 元/hm2，利用2010年统计数据对各市级行政单元的生态补偿额度进行测算，结果见表1。表1显示：①北京、天津、石家庄、唐山生态补偿额度为负值，表示需要交纳生态补偿金；承德、张家口生态补偿额度为正值，需要得到生态补偿。生态补偿额度最大的为承德，其次为张家口。②大部分市的生态补偿量均只占GDP的小部分，生态补偿研究成果更接近现实的生态补偿支付意愿。其中，承德生态补偿额度占GDP的0.79%，为京津冀地区最大比例。人均获取生态补偿最大的承德为 253.6元。人均应支付生态补偿最大是的天津市为 125.4元，其次是北京，为104.5 元。

表12010年京津冀各市生态补偿额占GDP比重及人均生态补偿额

Table1Proportionsofeco-compensationstandardtoGDPforeachcityandpercapitaeco-compensationstandardofBeijing-Tianjin-Hebeiin2010

城市City生态补偿额度Eco-com-pensation standard亿元占GDP比重Percentage of GDP%人均补偿额Per capita eco-com-pensation standard∥元北京Beijing-12.910.08-104.5天津Tianjin-12.210.11-125.4石家庄Shijiazhuang-8.400.21-85.1承德Chengde8.670.79253.3张家口Zhangjiakou5.300.47125.4秦皇岛Qinhuangdao-0.890.08-30.1唐山Tangshan-4.110.08-55.2廊坊Langfang-0.420.03-10.3保定Baoding1.230.0511.2沧州Cangzhou0.690.039.8衡水Hengshai-0.330.04-7.6邢台Xingtai-1.400.10-20.2邯郸Handan1.990.0722.5

3 结论与讨论

研究结果表明：①在生态区尺度上，坝上高原生态防护区和燕山—太行山生态涵养区应优先获得补偿，京津保中心区生态过渡带应优先支付补偿；在地级市行政单元尺度上，补偿优先级最高的是承德和张家口市，应优先获得生态补偿。补偿优先级最低的是天津、北京、唐山、廊坊4个市，需要率先支付生态补偿。以地级市级行政单元为生态补偿研究对象，使得研究结果在生态建设中具有可操作性。基于不同行政单元生态补偿迫切度的研究成果，可以有针对性地开展工作，以促进区域经济社会和生态环境的协调发展。经济发达的地区，支付生态补偿资金后对其地区经济发展影响较小，应率先支付补偿资金，有利于生态良好而经济薄弱的贫困地区生态环境可持续发展。②各市级行政单元生态补偿额度测算结果表明，测算的生态经济价值及生态补偿额度占其自身GDP的比例均比较符合实际情况，进而可对生态经济盈余和生态经济亏欠地区进行不同区域之间的生态补偿，该研究结果与与刘春腊等[5]研究结果相一致。

但该研究还存在以下不足之处：①生态服务价值计算方法，选择了国内应用最广的方法，仅从森林、草地、农田、湿地、水域、荒漠6种地表覆被类型估算生态系统的货币价值，今后可进一步细化工作，如对农田生态系统价值量估算从水田和旱地2个角度进行研究，以提高精度。②由于大部分县级甚至生态环境统计资料缺乏和滞后，因此只能对地级市进行研究，大大影响了研究的深度。