城市人才战第二季，谁的动作更大？

应琛 张玮

2018年春天以来，中国各大城市正发生一件惊天动地的大事——抢人。“战况”之激烈，可以用“史无前例”来形容。

西安无疑是动静最大的。明22日，西安市公安局突然宣布一项惊天计划：在校大学生，仅凭学生证、身份证就能在西安落户。“新政”实施头一天，紧急落户的人数就达到创纪录的8050人。

据说为安排一位女博士当场落户，西安公安调集警车火速接送，10分钟就闪电落户。春节前，西安甚至召集500多名户籍民警开誓师大会，发誓要拿下这场“抢人攻坚战”。

靠著天雷滚滚的“抢人”作战，西安在2018年前3个月抢入21万人，逼近2017年全年抢入25.7万人的战果。

别怪“十三朝古都”太“凶残”，现实也总比段子更魔幻。事实上，2017年，广州、南京、郑州、成都、杭州、武汉和合肥等多个城市都出台了人才新政；2018年3月份，北京市和上海市也分别出台引进人才管理办法、人才高峰工程行动方案。

从“送户口”到“送补贴”“免费住”……各大城市“抢人大战”持续升级。据不完全梳理，全国目前约有24个省市出台了人才政策，主要集中在省会城市或中心城市，二线城市居多。另从今年一季度的数据来看，引才政策已经初步显现其效果，人口流动带来的影响随之浮现。

如今，每座城市都吆喝着“城美、钱多、速来”，落户零门槛、工作生活补助、租房买房补贴等成了“抢人”标配。

联想起数年前这些城市还俨然高冷、拒人千里，“抢人大战”的背后，究竟发生了什么？

3个月引进人才等于以往1年

经历毕业招聘季的反复考虑，去年从上海某知名高校毕业的硕士研究生严蓉最终没有留在上海，而是选择前往成都。来自河南的她告诉记者，当时很多省市都到她学校来招选调生，她通过了四川和陕西的笔试和面试。“综合考虑了成都和西安给出的条件，加上成都是西部第一大城市，环境比较包容，提供的岗位也更好，我看好它的未来前景，所以最后选择到成都工作。”

早在2017年，二线城市的“抢人战”已经打响。率先挑事的，据说是“九省通衢、千湖之城”、号称“东方芝加哥”的武汉。

2017年初，时任武汉市委书记的陈一新，放出“5年留下百万大学生”的豪言，为此开出三副“猛药”：一是零门槛落户（40岁以下大专、本科全要，硕博不限年龄都收）；二是年薪给保底（专科4万、本科5万、硕士6万、博士8万）；三是住房加保障（大学生买房、租房全8折，全国首创）。为抓落实，武汉还专门成立“招才局”，“抢人”被列入“一把手工程”。

效果立竿见影。2017年，武汉人潮汹涌，落户大学生暴增30万，成为大学生最青睐的二线城市。

而与武汉“神同步”、被赞为“来了就不想走”的成都，也不甘落后地推出“人才新政12条”，条件优厚得不像话：面试给补贴（1000元），求职免费住（7天），本科就落户；租住公寓要是满5年，还能以低于入住当年的市场价买下。这让成都受欢迎程度也瞬间爆棚，2017年户籍数暴增36万，竟然超越了武汉。

有意思的是，2018年3月，杭州各大地铁站惊现“成都·许你一个美好的未来”广告牌。抢人抢钱抢地盘，竟然抢到西湖畔，除了成都也没谁了。

这下，所有城市都急了：再不动手，人要被抢光。一场波澜壮阔的“抢人大战”正式打响。南京、长沙、郑州、济南……20座城市相继出台了吸引人才的相关政策，户籍、住房、补贴等成为密集的优惠选项。

随后，一线城市的加入，则标志着“人才战”的进一步升级。3月21日，北京提出要建立优秀人才引进的“绿色通道”；3月26日，上海提出要打造“人才高峰”，要“聚天下英才而用之”；而广州、深圳，此前都已经拿出了各自的人才新政。

最新的消息是，5月16日，抢人大战再次杀出“程咬金”——天津发布了新的人才引进政策“海河英才”行动计划，零门槛落户在天津成为现实。自明16日中午12：30至17日早上8：30的统计数据显示，已经有30万人登录并下载“天津公安”App办理落户申请。天津发布称：“百万人才争涌津门”的恢宏气势已经显现。

政策“热浪”助力，尤其是在前所未有的落户新政推动下，多地户籍人口呈现“井喷”。今年第一季度，西安自市外迁入户籍24.49万人，人口机械增长是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。换言之，西安3个月迁入的户籍人口超过去年全年。这当中，人才引进、大专以上的学历落户人员占新落户总人口的54%。

今年一季度，大学毕业生留武汉创业就业热度不减，已近10万人，办理大学毕业生落户3.9万人。从2017年8月到2018年1月底，长沙新引进10万余名海内外优秀人才，公安机关办理高校毕业生“零门槛”落户3.2万余人。

“抢人”动力：卖房、消费还是人口红利？

积极引进人才是城市发展过程中的必然趋势。无论北京、上海、深圳这样的一线城市，还是各类二三线城市，一直都有吸引人才的政策。只是，过去的人才政策有着比较高的落户门槛。

在国家发改委城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁看来，中央新型城镇化政策是各地“争抢人才”的大背景。

中央出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求，地级以下城市要完全放开对外来务工人口的户籍限制；同时也提出了“严格控制特大城市人口规模”“合理确定大城市落户条件”等要求。

“从地方户籍制度改革的实践来看，中西部的一些大城市实际上已经放开落户限制了。为进一步贯彻中央关于户籍管理制度改革要求，各地采取一些措施吸引人才，也是一种必然现象。”李铁认为，目前媒体渲染的所谓“抢人大战”，其实并没有那么突出，“现在各城市纷纷强调要‘吸引人才，而且再次明确了各自的人才落户条件，其实也与当前很多城市发展中面临的房地产市场困境密切相关。在这一轮‘人才争夺战中，许多城市之所以规定只要有大学学历，就可以无门槛落户，背后一个很重要的原因是希望能刺激当地需求，比如说投资需求，消费需求，尤其是楼市需求。”

李铁表示，有些城市利用“安居房”“公租房”“公积金贷款优惠”等来吸引人20如果把宣布人才政策的这些城市挑出来，分析一下他们的房地产库存情况，肯定会发现，一定程度上存在积压现象。

但对富有远见的城市来说，“抢人”绝不只是为了在“房住不炒”的新时代再多卖几块地。其目的必是长远的，是为了抢夺最后的人口红利，为城市的百年辉煌奠定胜机。

数据显示，“中国最具活力的城市”排名靠前的基本上都是外来人口占有很大比重的城市。如深圳的常住非户籍人口是户籍人口的2倍多；北京常住外来人口794.3万，占常住总人口的36%；上海有外来常住人口972.68万，占常住总人口40%。这種人口结构不仅意味着人力空间配置的资源流动，而且意味着城市的开放和城市的活力。

人社部劳动科学研究所研究员张丽宾在接受媒体采访时表示，“抢人大战”有两个大背景，一是我国新增劳动力供给下降，而经济增速相对较快，对劳动力的需求很大；二是我国正处在经济转型和动能转换时期，需要人才这个核心要素，“各地积极引才是有其合理之处的，尤其我们当前进入区域经济发展阶段，需要消除区域间发展不协调的问题，这也要依靠人力资源的流动。”

回想2017年年末，当朋友圈晒满“我的18岁”和最早一批“00后”即将成年时，国家统计局则公布了一连串让人忧心的数字：2017年，中国新出生人口仅为1723万，较2016年再减63万。

新生人口遭遇断崖并非新闻。但它导致的后果是，“00后”（1.6亿）比“80后”（2.47亿）足足少了8700万人。这个数字超过了德国的总人口数。

如果说，相对于中国基数庞大的总人口，“少子”问题还不是很突出的话，同样是2017年，中国60岁以上人口达2.4亿（老龄化率17.26%），劳动力平均年龄高达37岁。

“少子化+老龄化”同步袭来，引发的叠加后果表现在家庭中，就是夫妇二人赚钱，却要养活一个孩子、两对父母；而它表现在城市里，就是劳动力不足、养老金压力，进而导致新兴产业不振、房产价格下跌。这恐怕是任何城市无法承受之痛。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄石松就指出，“抢人”政策一定程度上也是地方在未雨绸缪应对人口老龄化的挑战。包括解决养老金缺口问题，减轻公共财政压力；降低劳动力成本提高的速度；刺激消费拉动内需；缓解老龄化可能导致的社会活力下降等。尽管目前落户集中的城市，其平均年龄变化数据还未出炉，但不难估测，这样的势头再持续一段时间，城市肯定会更年轻。

而武汉市委组织部副部长孙志军则毫不避讳地表示，留下百万大学生不仅是人才战略也是人口战略，“要为武汉市赢得第二次人口红利和第一次人才红利”。

值得注意的是，在这轮“人才战”期间，还有一个数据触动了.人们敏感的神经：2017年，北京、上海、天津的常住人口和外来人口，首次“双降”。“逃离北上广”呼喊多年，终于略见行动，哪怕北京只减少2.2万常住人口，也是1978年以来从未出现过的奇景。有统计显示，北大毕业生的留京率，已从2014年的55.87%跌至2016年的46.22%，半数以上离开北京。

房价高、房租贵、交通堵、落户难，是一线城市的通病。在这个节骨眼上“抢人”，可以说是二三线城市可遇不可求的机会。

然而引进人才不是“一锤子”买卖，从引进来到留下来，中间还要跨过不少槛。

对近期一些地方政府通过多种措施引进人才的“抢人-大战”，国家发展改革委新闻发SX孟玮日前回应说，既要“引才引智”更要“用人留人”，把人才留在当地，实实在在为当地经济发展做贡献。

孟玮指出，把人才留下来，关键一点是政府要持续改善营商环境和政府服务，不断优化城市的硬环境和软环境，为人才干事创业营造富有活力的体制机制和制度保障。

“抢人”之后是“抢企业”

二三线城市中谁能真正脱颖而出，目前还未见分晓，但一线城市，真的输了吗？

2017年年末，上海大学大四学生张凯在经过竞争激励的秋招后，与建业地产股份公司签署了三方协议，决定本科毕业后前往郑州工作。

张凯说：“决定前往郑州工作是多方面考虑，跟人才政策没有太大的关系。”

2017年起至今，以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的“新一线”城市陆续出台了人才吸引政策。刚刚跻身于“新一线”城市的郑州于去年11月开始实施“智汇郑州”人才新政，其中提出：对新引进落户的博士，35岁以下的硕士、本科和预备技师（技师），三年内按每人每月1500元、1000元、500元发放生活补贴。郑州市青年人才首次购房补贴标准为：博士每人10万元，硕士每人5万元，本科毕业生每人2万元。

张凯算了一笔账，入职后每月工资为6600元，每年按照18个月发放工资，除此之外，还有年终奖等奖金福利，年收入为13万元左右。作为本科毕业生，人才新政实施后，张凯最多拿到购房补贴及生活补贴共38000元。他认为有补贴当然是好事，但是并不构成足够的吸引力。

在秋招中，张凯共考虑了上海、杭州、西安、郑州4个城市，并对几十家公司投递了简历，最终获得碧桂园集团、三棵树涂料股份有限公司、旭辉集团及建业地产股份公司4份面试通知，工作地点分别在无锡、上海及郑州。

在获得前三份通知后，张凯一直在犹豫。上海两家公司给出的年收入均在10万左右，在上海可以生存，但生活水平不会太高。

出乎张凯的意料，他在建业地产股份公司的三轮面试中，从同组4名双一流高校的研究生中脱颖而出，公司承诺的月收入，相当于郑州一平方米平均房价。建业地产股份公司为河南最大的房地产公司，每年招聘首先从北京、上海高校开始，张凯说应聘的不少都是外出上学的本地学生，综合考虑发展前景和生活压力，最终老家在河南的张凯决定回郑州。

“我认为最近各个城市出台的人才政策，对我们的毕业生吸引力还不是那么大。”上海大学就业指导中心主任傅新华在接受记者采访时表示，学生在“择业择城”时不光是为了钱，最看重的还是发展潜力。

根据麦克斯资讯公司为上海大学调研的《上海大学2017年度毕业生就业质量报告》显示：2016年，上海大学毕业生中83%初次就业在上海，5%的学生初次就业在长三角地区，主要集中在浙江、江苏。

在傅新华看来，上海大学的毕业生在本地拥有一定的竞争力，不过，由于经济压力等多方面原因，三分之_初次就业在上海的学生可能在三年内离开上海，去往二三线城市。

采访中，除了张凯，不少学生都提到，杭州是他们考虑的范围。原因有两点：第一，网易、阿里巴巴等大型互联网公司都在杭州，往往能够带来更好的发展机会和发展前景；第二，杭州环境较好，生活质量较高。

4月12日，猎聘发布《2018年杭州中高端人才及杭漂大数据报告》显示：杭州以13.6%的人才净入率在全国重点城市中排名第一。随着互联网等行业优势的凸显，及杭州江南名城的美誉，杭州已变成越来越多年轻人向往的城市。

“新一线”要崛起，复制不了北京的“天时”，得不到上海、广州通三江、达四海的“地利”，唯一能学的只有深圳——海纳百川、广聚贤才，赢在“人和”。

可以预见的是，“抢人大战”过后，二三线城市极可能再掀起一轮企业争夺战，以奠定未来城市发展的产业格局。在“抢人”中胜出的城市，在产业争夺战中可能强者更强；后知后觉的城市，亡羊补牢、为时不晚（4月4日石家庄加入战团）。