浅谈环卫作业方式改革

罗晓光

摘要：环卫工作是城市建设中不可缺少的，随着城市居民生活水平的提高，环卫工作的重要性也显著提升。但是，我国的环卫作业方式依旧存在着一些问题，主要包括缺乏科学的环卫作业价格定位、环卫作业监管方面的问题及缺乏明确的环卫作业考核标准等，要想进行环卫作业方式的改革，必须要抓住正确的改革方向，明确环卫作业的收费标准、建立公平有序的竞争秩序，还需要制定科学的环卫作业考核制度。环卫作业方式的改革需要得到相关部门的重视。

关键词：环卫改革；作业方式；分析思考

前言：

社会在不断地发展和进步，与此同时，我国的环卫系统已经基本覆盖了整个城市，居民和政府对环卫工作的重视程度也都越来越高，环卫作业方式也在为了更好的發展进行改革。一直以来，环卫工作的公益性都是很高的，但是随着城市的发展，对环卫工作的要求越来越高，我国环卫工作的作业方式也出现了一定的问题，需要明确改革方向。

1.我国环卫作业方式的现状及问题

1.1缺乏科学合理的环卫作业价格定位

一直以来，环卫作业在我国的公益性都是非常强的，政府几乎完全承担了环卫作业的责任。然而，从经济学的角度看，每一位城市居民都享受了环卫作业给他们带来的利益，因此，要确立社会成员对环卫工作的责任体制，重视环卫作业的市场化，对环卫作业进行科学合理的价格定位。但是从另一个角度来说，环卫作业并不真正属于市场产品。虽然环卫作业的最终目的是帮助城市的建设，但是环卫工作的直接成果是帮助垃圾污染制造者清理垃圾，因此需要垃圾污染制造者承担环卫作业的责任，提供环卫作业的费用。这就又给环卫作业的价格定位出了一个难题。现阶段我国正对环卫作业进行市场化改革，但是环卫作业的特殊性质正是其改革路上的最大问题。

1.2环卫作业监管方面存在问题

环卫作业监管方面的问题主要有监管力度不足和监管方式单一两点。监管力度不足的问题体现在监管人员的工作态度上。由于社会对环卫工作监管方面的重视不够，监管工作的划分不具体，行业内部没有标准的奖惩制度，监管人员玩忽职守，很多监管标准无法落到实处。还有的监管人员会受到环卫系统的压力，工作进行不到位。监管力度不足给环卫作业方式的改革造成了很大的阻挠。监管方式单一的问题体现在监管人员的工作能力上。现阶段，我国环卫行业中经常采取的环卫作业监管方法为监管人员对城市道路进行随机抽取检查，这种监管方法太过单一，也不能真正的检测城市环卫作业方式的成果，是我国现阶段环卫作业方式面临的一大问题。

1.3缺乏规范的环卫作业标准

缺乏规范的环卫作业标准也是我国环卫作业方式面临的重点问题。目前我国城市发展速度太快了，新城区、老城区同时存在，对不同街道不同区域的环卫作业却没有一个区分的标准。我国对环卫作业方式只有一个大而模糊的标准，但是在实际的实施中，这个标准显然无法适应各个街道和区域的环卫模式。在对环卫工作人员的作业培训过程中，因为没有规范的作业标准，也无法对工作人员进行明确的环卫作业规范要求，工作人员的工作难以进步。更加棘手的是，正是因为各个街道、各个区域之间的环卫系统错综复杂，难以统一，一旦出现了环卫作业的问题，也需要花费很长时间进行上报和错误整改，这会导致环卫作业方式的问题难以暴露，环卫作业方式改革难以进行。

2.我国环卫作业方式的改革方向

2.1明确环卫作业的收费标准

制定环卫作业的收费标准，确实是一项非常困难的改革，需要专业人员对环卫作业的每一步进行彻底的分析与判断。明确环卫作业的收费标准首先要明确环卫工作的作业成本，按照经济学原理，需要把环卫作业时投入的生产要素的综合记为生产成本。在进行环卫作业市场化改革的同时，还有保证政府对环卫作业应有的责任，需要政府公开环卫工作的作业成本，考虑社会成员、环境破坏者以及政府部门的责任，制定合理的环卫作业收费标准。现阶段最可行的方式是根据垃圾处理成本核算收费标准。进一步建立健全垃圾分类，定时定点归集。环卫作业收费标准的制定是非常困难的，牵扯到了很多不确定因素，而且标准的制定不仅仅要符合经济学的原理，还应该满足城市居民的共同期待，因此，环卫作业的收费标准需要不断地修改与完善，尽可能地达到平衡状态。

2.2建立公平有序的竞争秩序

在进行环卫作业方式改革的时候，一定要考虑城市建设问题，建立公平有序的竞争秩序。在环卫作业的市场化越来越明显，会有环卫公司因为经济上的问题倒闭，政府的侧重点应该从给予环卫公司帮助转移到建设环卫应急队伍上来，保证环卫作业的及时进行，也给各个环卫公司建立公平竞争的秩序。政府应该适当监管环卫企业的工作，保证一个区域有两个或两个以上的环卫企业进行合理竞争，这样做不仅可以避免辖区的垄断，实现企业间的良好竞争，更可以保证区域内环卫工作的顺利进行，不会出现环卫作业空缺的问题。政府还应该保证企业的自主权，保证企业可以自主招标，这样有利于避免行政干预过多的问题出现，建立公平有序的竞争秩序，进一步帮助环卫作业方式进行改革。

2.3制定科学明确的环卫作业考核制度

制定科学明确的环卫作业考核制度有利于规范环卫作业方式，帮助环卫作业方式改革，对城市建设有积极影响。制定科学明确环卫作业考核制度的第一步就是规范环卫作业标准，明确城市内各个辖区、街道的作业方式，利用合同对环卫公司进行施压，统一问题的上报途径，对各个辖区的环卫成果提出明确的质量标准。制定科学明确的环卫作业考核制度还需要具体的考核标准的数字规定，将原有的监督考核标准量化，建立独立于环卫企业的监督考核工作人员，对环卫企业各项业绩进行全面考察，整理出各个环卫企业的长处和不足，提出具体改进措施和改进要求。需要注意的是，环卫作业考核制度的制定与城市的实际发展有关，各个城市之间可以相互借鉴，但最终还是需要独立制定。

3.结语

环卫作业方式的改革不是一蹴而就的，要想通过改革改进我国的环卫工作作业方式，进一步推进我国城市的建设，就必须明确我国环卫作业方式的现状，不受传统环卫工作的公益性限制，创造适合新时代的环卫作业方式。相关部门需要找到我国目前环卫作业方式的问题，利用已有资源和经济技术手段，对环卫作业方式进行创新整改，建立健全各种机制，将传统环卫工作的公益性与现阶段环卫工作市场化相联系，政府和市场要同时对环卫工作进行调整。

参考文献：

[1]杨明生，胡元军，万年芳，等.环卫事业何以走不出“模拟”市场化？——湖北省宜城市环卫作业市场化改革解析[J].城乡建设，2017，（19）：52-53.

[2]孟祥湖.新时期环卫车辆技术升级及作业规范化发展[J].中国高新技术企业（中旬刊），2014，（6）：49-50.