完善高校财务制度

2018-08-23刘松萍

合作经济与科技 2018年17期

刘松萍

[提要] 随着我国高等教育体制改革进程的不断深化，我国高校需要重视自身财务制度的不断完善，从而为自身的持续发展提供助力。在此过程中，预算收支制度、资产负债制度、财务监督制度的完善是高校财务制度完善工作中的重点内容。因此，本文围绕预算收支制度、资产负债制度、财务监督制度，对其完善策略进行研究与探讨。

关键词：高校；财务制度；预算收支制度；资产负债制度；财务监督制度

中图分类号：F23 文献标识码：A

一、高校财务预算与收支制度的完善

从高校财务预算制度的完善方面来看，一方面高校需要对财务预算编制方法进行完善。当前，高校所广泛采用的增量法对高校预算所具有的严肃性、权威性产生着一定的制约作用，因此高校应当以避免对预算进行频繁变更为出发点，采用零基预算、绩效预算等方式，做好中长期预算规划以及预算考评工作；另一方面高校有必要针对财务构建完善的激励机制与约束机制。在对预算执行情况开展绩效考评的基础上，高校不仅有必要将预算考评结果作为制定下一阶段预算规划的重要依据，而且需要构建起奖励制度与问责制度，通过鼓励良好的预算执行行为、追求预算执行不力现象当中的责任，对高校各个单位的预算执行行为进行激励与约束，从而确保财务预算的执行能够始终处于合理的范围之内。

从高校财务收支制度的完善方面来看，一方面在高校财务收入制度的完善中，高校需要认识到财务收入对于高校持续发展的重要作用，并对高校所面临的资金短缺等情况给予高度重视。与此同时，为了推动高校财务收入与高校发展需求的对接，高校有必要找出财务收入增长速度较慢现象背后存在的原因，并通过强化自身的吸引社会资金的意识、构建完善的捐赠机构与捐赠机制进行开源，通过做好财务统一核算工作、完善财务收入管理规章制度来提升财务收入的使用效率；另一方面在高校财务支出制度的完善中，高校不仅有必要优化财务预算制度、审批制度、报销制度、资产采购制度，推动高校财务支出的规范化发展，而且有必要通过做好事前规划与可行性论证、事中跟踪监督以及事后财务支出评价等工作，实现全过程的财务分析，从而确保高校资金使用效率得以提升。

二、高校资产制度与负债制度的完善

从高校资产管理制度的完善方面来看，一方面高校需要对固定资产制度进行完善。高校固定资产制度的完善，包括资产形成制度的完善、资产使用制度的完善以及资产处理制度的完善。在资产形成制度的完善中，高校需要围绕资产购置工作构建完善的论证制度，重视高校领导、专家以及群众意见的充分表达，并在规范资产采购程序的基础上，由审计监督部门做好资产验收工作。在资产使用制度的完善中，高校不仅需要重视实现资产的共享使用，而且需要重视提升资产使用效益，从而有效实现资产的合理配置、提升资产的利用效率。在资产处置制度的完善中，对于长期闲置的资产，需要进行定期清查，并在经过价值评估与审计监督部门审核之后，在公开、公正、透明的原则下对资产进行处置；另一方面高校需要对无形资产制度进行完善。无形资产制度的完善，包括无形资产价值评估制度的完善及其会计核算制度的完善。在无形资产价值评估制度的完善中，高校需要明确无形资产价值评估的程序、标准以及方法，从而提升价值评估工作效率和科学性。在无形资产会计核算制度的完善中，高校不仅需要引入全责发生制，而且需要根据无形资产的类型，对无形资产所具有的潜在收益做出差异化的核算，从而确保无形资产会计核算工作的准确性。

从高校负债管理制度的完善方面来看，部分高校所具有的债务，会导致高校面临存在高风险的发展环境，而这种情况的产生，与高校资金短缺或者产权模糊等问题关系紧密。为了降低高校负债所产生的负面影响，在宏观方面，我国教育部门需要对高校贷款行为、贷款权利进行规范，在满足高校发展需求的基础上，针对高校贷款行为制定严格的审查制度，从而提升高校的自我约束能力、实现高校权责对等；在微观方面，我国高校有必要构建起完善的债务风险防范制度。即针对高校发展需求，对自身的债务规模进行严格控制，并通过构建债务风险预警机制以及经济责任制度等，确保高校能够及时地发现债务风险以及应对债务风险，并在有效处理债务风险的基础上避免债务风险对高校持续发展产生制约影响。

三、高校财务监督制度的完善

高校财务监督制度主要包括预算监督、审计监督与财务公开制度。

从高校预算监督制度的完善工作来看，这项工作是确保高校预算权威性、确保高校预算得以良好执行的重要保障。具体而言，高校预算监督制度的完善，要求高校做好两个方面的工作，首先，高校财务部门需要对预算编制监督制度进行完善，通过提升对预算编制工作者的约束，强化预算编制工作的合理性与科学性。在此方面，高校需要对预算编制工作进行全过程的监督，并重视引导各个部门、不同主体参与其中，通过充分听取多方意见、对预算编制方案做出充分的可行性分析，提升预算编制工作质量；其次，高校财务部门需要对预算执行过程监督制度进行完善。在此方面，高校不仅需要按照预算对财务收支情况进行监督，确保高校资金得以合理的分配，而且需要针对大额资金的使用流向进行严格审核，避免出现超支现象。而如果一旦出现漏洞，高校则需要对漏洞产生的原因进行分析，并对相关责任主体进行处理。

从高校事中审计监督制度的完善工作来看，高校财务制度的构建，往往重视事前控制与事后分析，而与事中审计相关的制度仍旧具有一定的完善空间，为此，高校需要在财务制度的构建中体现出对事中审计及其监督工作的重视。具体而言，首先，高校需要针对专项资金、大额资金的使用进行跟踪性的审计与跟踪性的监督，确保不同阶段中的资金流向都能够得到有效的控制，从而在及时发现漏洞、弥补漏洞的基础上，确保专项资金得以落实到位、重要的项目能够顺利开展。与此同时，为了体现出跟踪审计监督工作的严肃性与约束力，高校领导层有必要直接参与相关工作，并承担相应责任，从而确保专项资金与大额资金的使用都能够有据可依、有章可循；其次，高校需要对事中审计监督责任制、问责制进行完善。无论是经济决策还是过程管理，高校都有必要针对具体的工作内容以及涉及到的不同部门，需要做到责任到人，将事中审计监督责任制度渗透到财务工作的各个环节当中，并通过贯彻“谁决策谁负责、谁管理谁负责”的原则，提升审计监督制度的约束力与威慑力。

从高校财务公开制度的完善工作来看，对高校财务进行公开，是充分发挥群众监督作用的重要基础，因此，高校财务公开制度的完善，能够有效避免高校出现贪污腐败现象，从而有效提升高校财务监督工作质量与效率。具体而言，从高校财务公开方式来看，高校不仅可以使用各类校园媒体对财务信息进行公示，而且也可以利用校长信箱、举报信箱等方式为群众提供信息反馈渠道，当然，高校也可以组建教职工代表大会，专门负责财务监督工作并制作财务通报。另外，为了弥补以上财务公开方法所具有的公开范围有限等问题，高校可以依托于校园网站、新媒体平台，对财务信息进行公开，从而确保群众所具有的监督权、知情权能够得到有效的实现；从高校财务公开长效机制的构建方面来看，高校财务公开工作应当是一项需要长期坚持的工作，而为了确保这项工作得以持续的开展，高校有必要设置专门的机构、专门的人才队伍开展相关工作，并推动这些机构以及人才队伍的专业化发展。与此同时，高校需要针对这些机构、人才队伍的工作效率，对机构与人才队伍进行奖惩，从而在确保高校财务得以有效公开的基础上，强化相关部门与相关人员的工作积极性与自律意识，确保高校财务公开工作能够得以有效的开展。