建设项目全过程造价咨询服务管理体系重点工作及成果评价—以上海浦东某产业园区研发总部项目为例

2018-08-23王莉娟上海建科造价咨询有限公司上海200032

建设监理 2018年5期

王莉娟（上海建科造价咨询有限公司，上海200032）

0 引言

全过程造价咨询是指造价咨询公司从项目立项和可研阶段审核投资估算开始，协助建设单位建立本项目造价控制管理体系，开展各阶段造价咨询工作，提供经济性分析服务，进行造价动态控制，完成竣工结算审核以及协助完成竣工决算等服务，运用组织措施、技术措施、经济措施和合同措施使工程造价控制在目标值内。本文以浦东某产业园区研发总部项目为例，具体阐述全过程造价咨询的服务工作重点以及服务成果。

1 项目概况

本项目为上海浦东某产业园区研发总部项目，位于浦东中环以内，基地南侧为公共绿地。本项目建设规模为：规划用地面积 45 594.5m2，项目总建筑面积 131 579.5m2，其中地上建筑面积 92 961.6m2，地下建筑面积 38 617.9m2。本项目共包括11个单体，分别为总体、1号～10号研发楼、地下车库。

该项目全过程造价咨询包含了立项研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段的项目全过程工程造价预测、计算与控制，为建设单位提供了概算审核、编制招标限价、施工过程控制、现场签证测算和竣工结算审核等服务。

2 本项目全过程造价咨询重点工作

2.1 全过程造价咨询工作程序

全过程造价咨询服务总体工作目标是造价咨询单位与建设单位、其他建设参与单位积极沟通，紧密协作，通过提供高质量的专业服务以保障项目造价控制目标的实现。

围绕这个总体目标，构建全过程造价控制和成本控制服务的整体管理体系，依据设计概算、施工图预算等确定造价控制目标。按造价咨询服务范围约定时间，提供服务成果、计算细目及成果依据文件，保证服务质量。本项目的流程图如图1所示，其中用“＊”号标注的为本项目造价、控制重点工作。

2.2 全过程造价咨询重点工作内容分析

项目立项完成后，开展设计概算的审核工作，帮助建设单位建立了造价管理制度体系，完善了建设资金管理办法，制定了合同审批、进度款审批、现场签证、设计变更等16项工作流程，并向建设单位提出造价控制的根本理念，即工程造价控制要想到达有效性，必须集经济、技术、管理于一体。

有效的造价控制必须加强事前控制，注重招标策划，加强合同管理，减少索赔，规避风险；有效的造价控制必须变被动控制为主动控制。全过程造价咨询应积极参与设计选型，提高项目投资效益，能够优化设计，降低造价，不断深入控制投资。

图1 工作流程

2.2.1 重视扩初设计阶段的主动控制从源头上有效控制造价

过去的造价多为被动控制，无论是图纸、编制预算，审价结算等均是参与者的身份，而全过程造价咨询对于身份的转换则更为重要，即将被动控制转为主动控制，要求能够抓住项目各阶段控制中的难点和要点。

将全过程造价咨询工作前移至建设项目的前期，参与设计方案的概算编制，参与各阶段的图纸会审工作，在施工图设计上要着重审查浪费现象或者材料使用不当等情况，积极将主动控制提前到设计方案定稿前。

2.2.2 招标阶段扩大主动控制，抓住施工合同审核和专业工程发包

在招投标阶段，将主动控制的范围扩大，除了编制工程量清单和招标控制价，还应主动审查施工合同及审核相关条款等工作。根据以往造价控制的经验，往往招标时采用的图纸和方案，在施工时可能出现变化而引起新增项目，对于此新增项目价格的确定，咨询单位可提出在合同中体现。工料机价格、综合费率、规费和税金按投标文件同一标准执行，对于新增的材料，通过批价形成确定，对于指定分包、数额较大的暂估金额采用招标形式确定造价。

其次要重视专业工程及设备(材料)的发包，配合进行采购策划。由于本项目建设规模较大，单体众多，出现设计、招标、施工交替进行的情况，所以专业工程的发包及设备(材料)的采购工作实施情况与本工程的进度、质量、造价密切相关。所以，咨询单位必须参与到专业工程的发包及设备采购中，积极主动地控制投资。以标书指导合同、合同体现管理。保证各类承包商资质、能力满足工程质量、进度、造价控制的要求，合同条款满足工程变更管理和风险管理需要。对有些专业承包工程，如弱电工程、消防工程、泛光照明等，若有条件(设计图纸达到施工图阶段的深度)，建设单位应首先考虑签约固定总价合同(若施工期间无变更，合同价就是结算价)，将施工期间的系列风险合理转嫁至中标方(承包商)。其次，再考虑闭口单价合同(结算时综合单价包干、工程量按实调整)。

2.2.3 施工阶段动态控制，跟踪概算执行情况

施工阶段的造价控制应做到将工程费用的产生始终保持在受控状态，并且做到预控。随着设计院施工图纸的逐渐完善，各专业工程及设备(材料)发包及采购工作的有序进行，定期分析、预测最终结算投资数额，跟踪概算执行情况，审查各类费用，及时向建设单位提供充分、客观并经过分析研究的资料及信息，提供概算跟踪报告。其中，造价公司及时跟踪施工过程中的设计方案和设计图纸的修改，材料变更及工作内容的增减引起的造价增减，将中标价、审核后的施工图预算加造价变化的预估值，定期地与设计概算比较，实现持续跟踪、动态控制。

编制工程实施期间工程现金流量及用款计划，为建设单位提供工程资金储备意见，以促使工程在人力、物力、财力方面得到最合理的使用，取得最大的投资效益。

2.2.4 从严处理施工过程中的新增费用

从严审核工程变更(现场签证)的相关费用。在施工实施过程中，工程变更在建设项目中作为影响投资的重要因素，当遇到重大设计变更时，应该及时向建设单位报告因工程变更引起的成本增减，及时(设计变更发生时)将因工程变更所导致的造价增减向建设单位呈报，为建设单位决策是否实施变更提供经济依据，而非仅对既定方案进行事后的审核评估。对设计变更的合法性建立文件流转制度，加强对设计变更的监控。本项目现场签证审核流程如图2所示。

图2 现场签证审核流程图

从严处理材料设备批价，控制暂定价的发生。对于施工方上报的材料、设备价格，首先需经过设计、现场监理、代甲方和建设单位的质量、品牌、外观、性能的认可。经上述各方认可后，造价公司多方询价比对，与施工方洽商批价，基本把所批单价控制在材料暂定价或预估的分部分项造价内。具体流程为：施工方上报三家拟批价材料资料；设计单位对材料的效果进行审核；施工监理、项目管理审核材料质量；造价公司提出价格初步审核意见；建设单位造价管理中心组织各方召开批价会议，达成一致的价格作为结算的依据；书面批价资料留档。

2.2.5 严格审核工程结算

负责该项目的咨询组必须对施工单位提交的竣工结算资料进行严格审核，在审核过程中应重视以下几点。

(1)重视结算依据的真实性，确保结算依据的合法性、有效性。例如关注竣工图是否符合要求；关注工程变更单、技术核定单等是否有建设单位的指令，若无指令则认定为不合法；关注建设单位发布指令的工程变更单、技术核定单是否最终实施，若未实施则认为无效。

(2)重视工程量计算的确定性。工程量计算的准确性与否直接影响到工程造价，因此审核工程量是工程结算中很重要的内容。准确计算工程量首先要划清各专业的工作界面和施工范围，根据施工合同与建设方、监理方、施工方共同明确专业分包与专业分包、专业分包与总包施工内容的界面划分，以免将专业分包已完成的部分工作量计算到总包施工内容中；若竣工图与实际施工情况不符，即竣工图上有标注而实际未做或少做的均不予计取。

(3)及时准确分析每一结算子目的工作内容与原工程量清单工作内容一致性的问题。若在实施过程中产生差异，出现增减情况，根据合同相应条款对该类综合单价进行调整。审核结算书中材料价格与已确认的价格是否相符，所签材料的品牌、型号、规格、等级、产地与现场实际施工的材料是否一致，如发现以次充好或偷换材料，将向建设单位汇报，并提出反索赔方案。

3 全过程造价咨询服务的成果

本工程为研发楼工程，单体数量多，专业分包种类齐全，造价金额大，有很多造价控制上的不确定因素。本项目在全过程造价咨询工作中，实行主动控制，随着项目的进展，一直不间断地收集数据，积极地对项目的实际值与目标值进行比较分析，判断偏差与否，也积极采取主动控制措施来确保投资控制目标值的实现；另外，本项目一直致力于追求项目最大性价比，采用技术与经济相结合的手段，以达到符合技术先进下的经济合理与在经济合理下的技术先进。

本项目严格地控制在全过程造价咨询中的重点工作，顺利地将最终的造价控制在设计概算内，很好地完成了该项目的造价控制工作，也取得了良好的经济效益，也为全过程造价控制提供了良好的范本作用。本项目全过程造价咨询控制效果如表1如示。