强化党组织核心引领 构建乡村治理新格局

曾琦

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。近年来，汉源县探索完善党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的乡村治理体制，构建了共建共享的基层社会治理新格局。

选好切入点，推动党组织由全能型向核心型转变。注重巩固党对农村工作的领导核心地位，着力将村级党组织从繁杂的具体事务中解脱出来,将时间精力用在想大事、定方向、管规则、强监督上,实现由全能型向核心型、管理型向服务型、包办型向引导型转变。鲜明“落实到基层、落实靠基层”的理念，把推进基层治理作为落实党建责任的重要抓手，全域开展基层组织规范化建设，从规范组织、阵地、队伍、制度、活动、保障等方面持续用力，将乡村党组织建成为推动振兴发展和基层治理的领导核心、服务中心。坚持开放思维抓组织资源优化配置，围绕服务灾后重建、脱贫攻坚、产业发展等实际，打破传统“一村一支部”条块分割的党组织设置模式，分别设置产业联合型、结对联建型、行业管理型和边界区域联合型党组织334个，推动形成资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的基层大党建格局和乡村治理领导体系。

坚持重心下移，推动由群众上门向干部下沉转变。注重体现村民意志、保障村民权益、激发农村活力，通过引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村发展事务，提升农民群众自我管理、自我服务水平。强调变干部联村为干部联户，破解惠民服务不到位的难题。深化“网格化”治理机制，推广干部“联户制”和群众“户长制”做法，打破“县-乡-村”传统的行政直管闭合体制，按“一联十户”的要求，在农村地域相邻的10户居民中推选1名“户长”，统筹乡镇干部、包乡干部力量每人对口联系1名“户长”，负责民情收集、民事代办等民生服务，构建“干部-户长-群众”的基层治理新机制。强调变代民做主为由民做主，破解话语权缺失的难题。按照“区域自治、以民管民”的思路，更加注重加强和改进群众性自治组织建设，构建“村‘两委’+配套组织+自管委+户长”的新型村级治理体系，转变政府包揽一切的传统做法，积极培育和引导村级集体经济组织、产业合作社、民营公司等组织参与和服务村级治理，填补村“两委”联系服务群众渠道不畅、服务不到位的“短板”。

实施全民创建，推动群众由外部约束向自我提升转变。注重加强群众对乡土人情、道德规范的情感认同，塑造与新时代要求相适应的新的乡村道德标准体系、培育良好乡风民风。着力开展全民创建，推动自治、法治、德治深度融合。以“户长制”为基础，在农村实施以“美丽乡村联建、平安家园联创、扶贫济困联帮、发展致富联带、文明乡风联树”为主要内容的“五联创建”行动，定期开展“五星文明户”“最美家庭”评比，推动实现“户户参与创建、家家争创五星”。实施群众评分管理，推动内在激励与外在约束并重。探索“治理+服务+激励”的有效载体，推广村级“爱心超市”做法，采取群众参与村级治理积分、农户自我管理评分、免费兑换物资的模式，对群众参与村级治理情况、家庭清洁卫生、文明风尚、遵纪守法等情况细化设置加分、扣分项目，通过横向评分、择优奖励等方式，正民心、树新风，营造乡村德治氛围，维护乡村德治秩序。

干部走村入户问需求 供图/汉源组