公益诉讼：“美丽贡井”的司法保护屏障

本刊记者 裴佩

“以前不晓得公益诉讼是啥子，但看了这些宣传单，听了检察官的解说就明白了，原来它和我们的生活密切相关。”“公益诉讼是保护国家利益和社会公益的，以后发现豆腐渣工程、破坏耕地、污水直排、乱倒垃圾等现象，我会积极举报的。”在自贡市贡井区成佳镇检察公益诉讼宣传现场，前来咨询的群众纷纷点赞。

“通过检察官的讲解，广大群众对公益诉讼的认知度和参与度有了较大提升。公益诉讼是检察机关维护国家和社会公共利益的职责使命所在，督促行政机关依法履职尽责，帮助政府查找漏洞，协助解决行政执法难题，为‘美丽贡井’构筑一道坚固的司法保护屏障。”今年7月28日，贡井区人民检察院党组书记、检察长李言福率贡井区人民检察院公益诉讼与民事行政检察部检察官深入乡镇、社区、学校开展公益诉讼宣传活动。

为守护好千年盐都一片碧水蓝天，贡井区人民检察院在党的领导下，推动新时代检察公益诉讼工作新发展，努力将党建优势转化为发展优势，立足检察职能服务中心，实现了党的建设与检察公益诉讼工作联动发展，取得了明显成效。

» 强化核心， 合力“增绿护蓝”

今年初，自贡市委、市政府部署开展“打赢环保翻身仗”行动。“为坚决打赢‘翻身仗’，我院充分发挥党员队伍主体作用，不断强化组织核心，提升组织力和战斗力，成立了常态化公益诉讼工作领导小组，确保这项工作顺利开局。”李言福说。

在领导小组的统一指挥下，贡井区人民检察院党组成员、副检察长、公益诉讼与民事行政检察部部长熊光六带领干警落实层级责任，完善内部协作机制，凝聚每一名党员力量，筑成公益诉讼的坚强战斗堡垒。同时，检察院与环保、国土、食药、水务、住建等行政执法机关加强沟通，积极协作配合开展公益诉讼工作，形成推进公益诉讼工作的整体合力。

今年1月，贡井区人民检察院在查看监督案件现场、走访座谈过程中，发现贡井区新会展中心建设项目地块上违法堆放了大量生活垃圾及建筑垃圾，长期无部门管理和处置，环境污染隐患较大。院检察官何晓松介绍说：“发现这一问题线索后，我立即向领导小组进行了汇报。”领导小组主动出击，指派检察官在审查过程中进行现场勘查、拍照取证。并根据相关职能部门职责权限和治理责任，走访了区环保局、区国土局、区城管局、长土镇政府以及航空产业园管委会，在取证上得到了这些行政机关的配合，于3月15日顺利立案。

“我们通过询问、现场走访、拍照、录像等方式及时收集证据，形成完整的证据链，队伍的合力为案件证据的顺利收集提供了强大的组织保障。”副检察长熊光六说，“按照层级责任制，我院报市院批准向区城乡综合治理部门发出了诉前检察建议。该部门接到检察建议后，依法对违法倾倒的生活垃圾、建筑垃圾进行了分类清理，及时履行了法定职责，周边环境得到彻底改善。”

在成功办理该案后，贡井区人民检察院起草了《贡井区深入推进公益诉讼工作的实施办法》，待贡井区深改组通过后将以区委、区政府的名义下发执行。

» 不忘初心， 为“绿色”撑腰

贡井区人民检察院干警下乡实地走访

在“打赢环保翻身仗”专项行动中，贡井区人民检察院始终坚持立党为公、执法为民的根本宗旨，从职能定位出发，聚焦生态环境和资源保护等群众关心、社会关切的重点领域持续发力，利剑高悬，检察公益诉讼工作得以全面展开。

“张家花园（贡井区人民公园）桂影湖的水恶臭难闻，水面漂浮着大量落叶和白色垃圾，破烂的游船堆放在水边，影响环境美观，向主管部门反映多次都没有解决，困扰了我们好多年，这事谁来管?”今年1月，贡井区检察院12309检察服务中心接到一个群众举报电话，投诉水体污染的问题。

据了解，桂影湖是辖区内群众休闲锻炼的主要去处，该问题水体面积近5000平方米，湖面上一直开设有经营性茶苑，茶苑产生的生活污水直排湖中。公园的日常管护单位园林绿化管理所采取定期清漂、投放消毒粉等措施进行治理，但水体污染依然存在。2016年，桂影湖先后被市、区两级政府认定为需要治理的城市黑臭水体。

检察院领导小组迅速召开专题会议研究部署，成立专门办案组依法进行走访、调查、取证。承办该案的检察官办案组认为，区住建部门作为辖区城市园林绿化工作的主管部门，没有有效履行园林日常管护职责，致使桂影湖成为黑臭水体，严重影响百姓对美好生活的向往。

数月后，根据相关法律，检察官在起草诉前审查报告中写道：“建议你局依法履行城市园林保护管理职责，确保贡井人民公园内桂影湖水体被污染情况得到有效治理，对桂影湖进行清淤，开展水体净化工程，恢复受损的水环境。”

“保护好绿水青山是检察机关义不容辞的责任。在专项行动中我们更应该切实履行为民宗旨，以一颗为人民谋幸福的初心履行好检察职责，促进美丽贡井建设。”李言福接受采访时说。

» 坚定决心， 落实建议质效

“3月30日至4月2日，我们在接到检察机关诉前检察建议后，集中4日开展了对会展项目中心用地环境卫生问题专项清理活动，并协调当地政府尽快完成征地拆迁工作，争取早日实现全部供地于业主。”贡井区城乡综合治理部门相关负责人说。如今，这个地块上的生活垃圾得到了基本清理，违法堆放的垃圾清运后，地表已全部用黑纱遮盖。

“我们高度重视检察机关的检察建议，针对湖面漂浮物较多的情况，聘请专人定期对湖面漂浮物进行打捞，对湖周边池壁上的杂草及枯枝进行了彻底清理。4月底彻底关闭了湖面船舫内的茶苑。此外，5月份对三分之一的湖水进行了更换，现在水体水质得到明显改善。”贡井区建住部门相关负责人坦言，公益诉讼对住建部门震慑很大。

公益诉讼是攻坚克难的过程，倒逼行政机关堵塞漏洞、规范执法。自去年7月1日起，检察机关被明确为诉讼主体后会给工作带来怎样的改变？“最初的几个案子其实自己心里也没底。”何晓松如是说，“但是我们有决心、有信心把这项对国家和社会有益的工作做好”。

何晓松对公益诉讼的决心和信心来源于这一件件诉前检察建议的落地落实，更来源于党组织的思想引领。近年来，贡井区人民检察院党支部始终坚持强化理论武装，以各类主题教育活动加强全院干警思想教育，通过打造“强化核心、凝聚人心、服务中心”为重点的“三心”党建工程，营造了全院上下心往一处想、劲往一处使的干事创业氛围。

截至今年7月，贡井区人民检察院已摸排公益诉讼案件线索15件，对10件有典型代表意义的案件线索进行了立案调查，提出公益诉讼诉前检察建议7件。