打好打赢脱贫攻坚“硬仗中的硬仗”——党的十八大以来凉山州脱贫攻坚纪实

张崇宁

2016年，凉山实现454个贫困村退出、11.35万人脱贫。

2017年，凉山完成500个贫困村退出、13.47万人脱贫任务。

2018年，是发起脱贫攻坚总攻之年，凉山将实现500个贫困村退出，约20万贫困人口脱贫的战略目标。然而，凉山至今尚有深度贫困县11个、1118个贫困村、49.07万贫困人口，贫困发生率高达11.03%，区域性、整体性贫困问题特别突出，属于“贫中之贫、困中之困”。

“开局就是决战、上阵就要冲刺”。千里凉山，尽锐出战，脱贫有多难，凉山就有多拼。

党委重视 政策叠加为打好脱贫攻坚战提供制度保障

在党的正确领导下和党的民族政策光辉照耀下，经过近70年建设，凉山地区生产总值由1952年的0.44亿元（原老九县、不含西昌专区），增加到2017年底的1480.91亿元，取得了令人瞩目的成就。

与此同时，由于历史、自然的原因，凉山仍然是全国最大贫困连片区之一。“山坳坳里搭‘三房’，三个石头支锅庄，无床无被席地睡，房破脊寒围火塘。”这句民谚一度成为凉山极度贫困的真实写照。深度贫困，似拦路虎般横亘在“跑步奔小康”的凉山各族人民群众面前。

深度贫困与恶劣自然环境、落后思想观念等复杂因素多重交织的特殊性，引起了党和国家的高度重视。党的十八大以来，习近平总书记多次讲到凉山深度贫困问题，特别指出，“彝族兄弟对中国革命是有重要贡献的，要继续加强政策支持，加大工作力度，确保彝区与全国全省同步实现全面小康”。

在脱贫攻坚关键时期，省委、省政府为落实习近平总书记重托，帮助凉山向深度贫困发起总攻，在过去17条的基础上，于2018年6月，出台《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》和《凉山州脱贫攻坚综合帮扶工作队选派管理实施方案》，从12个方面采取34条政策措施精准支持凉山脱贫攻坚，共选派5700多名干部组成综合帮扶工作队分赴凉山州11个深度贫困县开展为期三年的脱贫攻坚和综合帮扶工作。

布拖县拖觉镇保俩姑尔村彝家新寨 图/俄底尔以

此前，2015年6月，经国务院批准，国家发改委、国家民委《关于支持四川省凉山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》、国土资源部支持凉山“19条”等政策先后出台。

多重政策叠加，八方力量支援，对于共同决战贫困，凉山各族群众信心满满。凉山州委州政府带领全州各族人民开跑脱贫奔康冲刺接力赛，以习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神为统领，认真贯彻 《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》及省委、州委 《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战、确保同步全面建成小康社会的决定》，并使之成为凉山大地最响亮的声音、最坚实的步伐。

任务在手 职责在肩在真抓实干中扛起脱贫攻坚使命

在凉山，开年第一个大会就是全州脱贫攻坚决战决胜大会，强化“开局就是决战、上阵就要冲刺”意识，坚持州县乡村“四级书记抓脱贫”，锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，在国家、省“五个一批”行动计划基础上，增加治毒治病救助和移风易俗巩固“两个一批”，制定落实贯彻中央、省创新机制推进扶贫开发工作《意见》和《方案》及34条政策措施，以改革创新精神和攻坚克难劲头打响凉山脱贫奔康决胜之战。

2018年7月28日至7月29日，凉山州委召开八届五次全体会议，审议通过贯彻落实省委省政府意见的实施方案，提出将用好用足各项支撑政策措施，聚焦聚力难点精准施策、综合治理，确保2020年全州11个深度贫困县摘帽、1118个贫困村退出、49万贫困人口全部脱贫，与全国全省同步全面建成小康社会。

在“元旦”“清明”“端午”“火把节”“彝历新年”等国家和自治州法定节假日期间，州委书记、州长和各级干部跑遍凉山扶贫工作重点县，调研指导当前经济社会发展和综合扶贫开发工作，推动党中央、国务院、省委、州委决策部署落实落地，不落一村一寨一户一人。

精准扶贫，干部脱皮，群众脱贫。在凉山彝区，处处都能看到干部群众撸起袖子加油干、决战决胜脱贫奔康攻坚战的忙碌场景。

当前，全省选派的5700多名综合帮扶工作队队员已全部到岗到位开展工作。

从脱贫攻坚精准实施阶段开始，全州所有公职人员都是脱贫攻坚的参与者、群众工作的实践者，各级帮扶干部达8625人，2497名驻村第一书记、280名重点乡镇、村禁毒防艾和计生专职副书记扎根一线。

近日，凉山州委出台《关于在脱贫攻坚中全面加强乡镇干部队伍建设的意见》 《关于在脱贫攻坚一线培养选用“好干部”的实施意见》，紧紧围绕脱贫攻坚大局排兵布阵、调兵遣将，优先提拔使用在脱贫攻坚一线实绩突出、群众公认的干部，激励全州广大干部全力投入脱贫攻坚，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，形成了上下齐心、干事创业的良好局面。

发扬苦抓、苦帮、苦拼、苦干“四苦”精神，凉山一仗接着一仗打，取得了2016年首战告捷、2017年再战再胜的好成绩，一大批干部也在脱贫攻坚战中经受住了考验，彻底转变了作风、增强了本领。

改善环境 发展产业以发展攻克贫困堡垒

扶贫，关键要克服“等靠要”思想，增强脱贫内生动力。对州情再审视、对发展再规划、对工作再要求，面对新时期脱贫攻坚新任务，州委州政府决定用改革的成果、发展的实效，来破解凉山贫困的历史难题。

在破解贫困历史难题中，凉山州从改变住房环境、生活习惯、思想观念领域着手来了一场民族自我进步的涅槃。

改善居住条件。把居住在不适宜人类居住的高海拔人群村庄迁移下来，让饮水、交通、医疗、教育等公益事业围绕村寨落地生根，发展通信、广电、技能等提升工程。

注重建好房子。让群众直接感受到脱贫致富的好处，让他们住上漂亮舒适的房子，激发他们的内生动力。彝家新寨建设被选为突破口之一。在党中央、国务院，省委、省政府坚强领导下，通过各级党政干部和广大农牧民的艰苦努力，凉山脱贫攻坚从改革与精准的实际出发，实现了大救济式扶贫向精准脱贫、改善环境、激发自身活力、解放生产力的重大转变。

这一实践，使凉山贫困地区从生产方式、经济效益到人的思想观念等都发生了深刻变化。然而，扶贫不仅仅是住个新房子，若没有产业支撑，贫困户就没有从根本上解决问题。

道理越讲越清楚，思路越议越明晰，脱贫致富的规划蓝图越来越清晰——要摆脱贫困走向富裕，只有更新观念，立足本地区位优势和资源优势，以自力更生为主，资金扶助为辅，着眼市场，注重实效，让田土增收入，向山水要希望，开辟出一条脱贫致富的立体发展之路。

美姑县创新性地提出了“三借三还”脱贫攻坚产业发展思路，主抓“核桃、美姑山羊、马铃薯”等三大产业，旨在改变过去扶贫只管给钱给物，不管效果、无后续评估的做法，让扶贫措施落实到位。已向62个村的建卡贫困户总计投放母羊3万多只；发放马铃薯种薯190万公斤，亩产由1000公斤增长到2500公斤以上。“三借三还”经验，目前已经在全州推广。

在木里藏族自治县，生活在高寒山区的512户、2169人彻底结束了昔日“一顶帐篷，一个家，一方草原，一生的作坊；一条牧鞭，一把琴，一首牧歌，一生的伴侣”的游牧生活。为了让牧民定居后能增收，木里县给出这样的方案：加快推进以牦牛、半细毛羊、山羊、藏香猪、藏香鸡为主的畜牧产业规模化发展，重点培育一批规模养殖大户和家庭农牧场，带动贫困家庭建立稳定的个性化收入产业。截至目前，该县贫困户家庭养殖家畜达5万余头、家禽达20余万羽。

综合帮扶 携手共进齐心协力共绘决战脱贫攻坚蓝图

全面落实民族地区15年免费教育，创办“一村一幼”幼教点；新改建农村公路5900公里，基本实现所有乡镇通油路目标；全州水利系统精准锁定解决饮水安全问题；健康扶贫做到了确保全州500个退出贫困村有达标卫生室且配备合格村医……凉山在打好打赢脱贫攻坚战中取得了明显的成效。

然而，要啃下脱贫“硬骨头”，打掉脱贫“拦路虎”，破除脱贫“绊脚石”，关键是斩断贫困代际传递的根源。

扶志，是引导贫困群众增强脱贫主动性和自觉性的关键环节。“培训1人、改变1家、脱贫1户”的实施路径在凉山大地全面铺开。3745所“农民夜校”组织群众学汉语、学政策、学法律、学技能，帮助算清政策账、收入账，由“要我脱贫”转变成“我要脱贫”，依靠勤劳的双手创造小康幸福生活。三年内，凉山将把12.73万名贫困户适龄劳动力轮训一遍，培养新型农民。

与此同时，凉山全面开展“四好”村、“四好”文明家庭创建活动，引导群众主动移风易俗，摒弃陈规陋习，培育新风正气。今年1月，四川以省委、省政府名义命名首批“四好”村，凉山占了76个。

面对艰难繁重的脱贫攻坚任务，凉山州借力中央、省委精准帮扶相关举措，实打实、硬碰硬，全力打赢脱贫攻坚战。

中纪委、国家档案局等9个中央国家机关帮扶凉山，东西协作、国企入凉、省内对口帮扶，形成了携手战贫困，帮扶谋发展的宏大局面，带来了脱贫攻坚正能量、脱贫攻坚新气象。

2016年至2017年，广东省佛山市累计援助凉山州11个对口帮扶贫困县易地扶贫搬迁、彝家新寨（藏区新居）建设资金2.29亿元。截至2017年底，已实施2781户，完成项目计划的95%。凉山州东西部扶贫协作援建项目的顺利推进，为近万名贫困群众解决了安全住房问题。

四川能投集团投入897万元，帮助各洛村23户村民集中安置；投入522万元，帮助其余70户村民插花式安置。

数据显示，凉山彝区藏区11个扶贫工作重点县2017年实现GDP394.32亿元，占全州的26.6%。全州17县市的经济全部实现正增长，呈现经济发展加快的态势。

“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战。”在党中央、国务院，省委、省政府坚强领导下，凉山清醒认识肩负的责任和使命，坚持把脱贫攻坚作为全州头等大事来抓，全州上万名党员干部脚上沾满泥土，以不懈奋斗的顽强意志，奋力拼搏在脱贫攻坚第一线，确保在首战首胜、再战再胜的基础上实现巩固提高，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保凉山与全国全省同步实现全面小康。

昭觉牧民赶着羊群踏上致富新路 图/阿克鸠射