完善社会信用体系，加快构建信用社会

孙青 孙小燕

摘要：人无信不立，业无信不兴。十九大报告指出，要推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。社会信任是社会良性运行的基本条件，建立完备的社会信用体系是应对诚信挑战、构建信用社会的根本途径。

关键词：诚信；信用社会；联合奖惩

引言：

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它的核心作用在于，记录社会主体信用状况，揭示社会主体信用优劣，警示社会主体信用风险，并整合全社会力量褒扬诚信，惩戒失信。可以充分调动市场自身的力量净化环境，降低发展成本，降低发展风险，弘扬诚信文化。

一、构建社会信用体系的意义

（一）信用是经济社会发展的基石和加速器

信用是市场经济和社会结构的基石。回顾改革开放近40年的历程，信用发挥了很大的作用，经济进入新常态，中国经济的驱动力正在从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，新业态、新模式、新经济迅速发展，市场对建立良好信用关系的要求更为迫切。可以说，建立以信用为核心的新兴市场监管机制，是推动创新创业生态发展、培育发展新动能的基础支撑。信用成为经济社会发展的加速器，在分享经济中信用的乘数效应得到充分体现。整个社会正在培养并逐步确立信用标准，通过建立信用数据库、利用信息记录等信用资质，从以实物资本为核心，转变为以信用为核心，让社会进步真正做到了以人为本，以企业家的信用精神、信用文化、信用品牌为本。

（二）社会信用体系创新社会治理新模式

社会信用体系建设的目标是，构建起记录和使用社会成员信用信息的社会信用管理体制和机制，在全社会范围内解决社会成员开展经济和社会活动时的信用信息不对称问题，换句话说，就是为每一个社会成员制定一张信用身份证，记录其对社会管理规则和道义准则的遵守情况，激励守信，惩戒失信。社会信用体系的效力，与市场秩序以及个人的创业、生活、工作、就业等直接挂钩，一端连着社会管理手段，一端连着日常生活体验。只有从这两个层面去清理信用秩序中的紊乱，才能让信用意识由外而内，成为社会公众心中共同的遵循。用管理社会成员信用行为信息的方式管理信用社会，实现信用管理社会化，社会管理信用化。

二、社会信用体系建设中存在的问题

（一）信息层面：高标准公共信用信息平台亟待完善

在信用体系建设过程中，存在信用信息标准不统一，行业间信用信息始终存在分割和共享不及时的问题，各个部门和机构之间的信息数据库无法对接和共享，影响了社会信用体系建设全局的发展。

（二）法律层面：法律法规制度不完善

信用信息的使用一定要建立在依法依规基础上。但我国现有法律框架中，尚无专门而详尽的社会信用和隐私保护的法律。对泄露公民信息要承担何种责任，也没有具体规定。监管缺位、法律责任的缺失，导致数据的私下买卖屡见不鲜。而对于侵犯隐私的民事赔偿责任仍未确立。

（三）制度层面：信用服务机构发展滞缓

一是缺少专业的信用服务机构，信用服务机构功能单一，规模较小，信用资源来源不充分，社会公众认可度不高；二是信用体系建设的内涵不断丰富， 外延不断扩展， 任务日益繁重，但懂信用服务与管理的专业人才严重短缺，制约了整体信用建设。

（四）政府层面：地方信用体系建设不平衡

一是重视不够，社会信用体系建设需要顶层的强力推动和地方的创新智慧结合，但是，在一些省份或部门仍然存在主观上不努力和行动上不作为的问题。二是有的地方政府存在严重的政府诚信问题，2017年，媒体曝光490多个地方政府进入了“老赖”名单。在建设社会信用体系的大背景下，地方政府的诚信缺失让人堪忧。

（五）意识层面：信用环境不成熟。

信用体系的建构是一个系统的工程，一方面法律制度并不能保证这个人绝对的诚信，另一方面道德观念和道德的引领又要求人有更高的境界，这两方面如何达到更理想状态是社会面对的一个新挑战。目前全社会尚未形成诚实守信的浓厚氛围，全社会讲诚信、促诚信的大格局和环境尚未形成。

三、加快构建社会诚信体系的路径选择

从全国来看，我国现在处于建立社会信用体系的初级阶段，经济体制、法律体系及市场基础與发达国家相比有很大不同，不能完全照搬国外模式。必须在中国特殊国情下寻找符合自己发展趋势的道路。在信用体系建设方面要注意以下几个问题：

（一）塑造政府自身诚信，发挥政府示范激励职能。

政府既是市场和社会规则的制定者，又是市场和社会规则的执行者、监督者、执法者，政府的所作所为，将对社会信用产生重大的影响和导向作用。建议建立地方政府信息公开制度和诚信缺失责任追究机制，增加各级政府工作透明度；追究政府工作部门和工作人员失信者的行政责任和法律责任，避免和防止政府违反诚信原则的行为发生。

（二）完善相关法律法规，为信用社会保驾护航

信用分的算法离不开个人数据权利的让渡。征信方希望尽可能多地读取个人信息以“洞察人性”，用户端却小心谨慎地拿捏个人隐私的边界。业界的良心操守固然重要，但制度与技术的双重呵护，才是信用得以纵横市场的倚仗。因此，信用法、公共信用信息管理条例等立法研究和信用信息标准的制定，令人期待。

（三）制定行业标准，高标准完成公共信用信息平台建设。

统一的公共信用信息数据采集标准和明确的分类方法是提高公共信用信息分享和流动的前提，高标准的公共信用信息平台是建成信用体系的基础。信用信息从征集、加工、整理、分析，并形成公民法人的信用档案，需要从国家层面制定一个统一标准，构建全国统一的信用信息平台和技术规范，形成全国从上到下统一平台、统一标准、统一监管的国家征信体系。

（四）借助市场力量，大力发展专业民营征信机构

应大力发展专业民营征信机构，培育功能完善的征信市场体系。按照“依法准入、特许经营、商业运作、专业服务”要求，扶持民营征信机构做大做强。引导征信机构以职责清晰、权责分明为目标，强化公司治理和内控机制建设。对一批实力较强、规模较大的民营征信机构给予扶持指导，帮助其做大做强，成为征信龙头企业。鼓励中小型征信机构重组并购，提高征信市场的整体水平。

（五）加强诚信文化建设，实现与信用体系建设的相倚互济

诚信道德的培育，是社会信用从外在约束走向内在自律的过程.我国社会信用体系建设已提上日程，各种诚信制度正在建立和完善中，但我们不能因社会信用体系建设的紧迫性和重要性而忽视或偏废诚信文化建设。因为仅有外在制约不足以善化心灵，达至德心与德行相统一的诚信生活方式。再完备的社会信用体系也需要诚信文化的鼎力相助，需要社会成员道德良知的守望和道德自律的坚守。

参考文献：

[1]杨柳，社会信用体系建设成效的评价指标体系研究[D]；浙江大学；2014年

[2]庄毅，论社会信用体系的构建对“执行难”问题的破解[D]；中国政法大学；2007年

[3]曾小平；美国社会信用体系研究[D]；吉林大学；2011年

[4]肖进；我国政府在社会信用体系建设中的作用[D]；吉林大学；2006年

作者简介：孙青（1983.01-），女，汉族，山东东营人，助理讲师，本科，主要从事党校教育工作。

孙小燕（1978.05-），女。汉族，山东临沂人，助理讲师，本科，主要从事党校教育工作