我国自然资源资产离任审计问题研究

白丽慧

摘 要：伴随着我国经济不断发展，自然生态环境问题逐渐引起人们的关注。党的十八届三中全会提出在领导干部离任时，必须对自然资源进行离任审计，基于此，本文介绍了之前有关经济责任审计，离职审计，自然资源核查审计等方面的内容。分析了自然资源在领导干逼离任时资产核查中可能出现的问题，并尝试提出一些建议和措施。

关键词：离任审计；自然资源资产；理论思考；措施

引言

自然资源资产离任审计即，一项对领导干部保护自然资源的责任的调查审计工作。这是评估领导干部工作有效性的机制和方法的创新。本文首先阐述了有关自然资源资产离任审计的重要地位，分析了当前中国自然资源离任审计工作中存在的问题和制约因素，并从理论和实践的角度提出了对策和建议。

1自然资源资产离任审计的重要性和必要性

1.1推进自然资源资产离任审计的重要性

特别重要的是，自然资源资产离任审计作为解决环境问题的重要途径，其发现自然的资源资产，以环境问题为重点，执行环境保护责任，以加速“绿色”发展。经济新常态背景下，对自然资源资产离任的深入审核不仅有助于防止和遏制官员盲目重组环境、超前开发资源，而且有助于事后能够追究到责任人，同时也促进改变了之前存在的有人破坏却没有人负责补偿的现象，汇总经验往常教训，全面了解新单位状况，有效落实可持续发展理念。通过离任审计，了解了任职前后的领导干部所在地区主要自然资源的物理和生理环境质量情况，揭露资源环境领域存在的违法违规，自然资源严重破坏，环境污染、破坏等主要问题，这不仅是新常态下重要的制度创新，也是对领导干部生态文明建设的制约和局限。

1.2.实施自然资源资产离任审计的必要性

不可否认的是，审计自然资源资产必然会推進社会可持续发展。一方面，自然资源的使用具有经济外部性。在市场经济中，经济主体可以自行决定，并以较低的价格使用环境资源，从而导致严重的资源浪费。另一方面，由于缺乏监督和问责机制，一些领导没有纠正不均衡的自然资源配置。相反，由于更为严重的资源和资产配置中的“市场失灵”，影响了国家的健康可持续发展，加剧了中国资源的环境危机。因此，我们必须进行审核，并确定领导干部对保护生态环境和管理自然资源资产履行其职责，党政领导干部包括政府领导和主管机关负责人对自然资源相关资产进行审计。

2自然资源资产离任审计存在的问题

2.1划定自然资源资产产权和责任模糊

首先，分析自然资源的性质，我们知道中国有很多自然资源，遍布很多省份，大部分自然资源分布在长江，黄河等地区，都是跨区域分布。因此，审计部门在对领导是否利用河水资源、是否治理污染方面的审计就难上加难。比如，这些河流形成了一个非常宽阔的流水域，结合地形因素可分为上，中，下游。由于水资源流动性的特点，上游河流资源受到污染也必然会对河流中下游产生一定的影响，尽管环境保护法对河流治理措施进行了明文规定，但由于水流跨区域问题，领导干部的责任确定过程存在困难。其次，由于自然资源破坏和环境污染有滞后性，在滥用自然资源后，不会当下对环境产生恶劣影响，但经过长久的发展变化，此前自然资源过度开发造成的问题会日益突出。

2.2审计人员素质不高

首先，我们拥有大量具有会计和财务经验的审计师，不能完全了解掌握自然资源领域，也没有深刻全面的能力来分析自然资源的资产。其次，自然资源资产种类繁多，数量庞大。与他们密切相关的多种信息也分散在不同的机构之间。在收集比较审计证据的过程中，我们需要对其投入大量的人力和物力资源。在改变传统体制之前，必然会出现大量的劳动力短缺。

2.3无法充分认识到离任审计工作的重要性

自然资源资产离任审计制度的实施必须要一个有强大的推动力。要成功实施资源资产审计制度，就要求领导干部形成正确的认识。目前，一些高级职员或领导干部还不能完全理解审计自然资产的重要性，仍然保留传统的离任审计理念，他们无法真正理解做好自然资源资产的离任审计工作，将给人们带来更多好处。

3自然资源资产离任审计开展措施

3.1规范审计内容、强调审计重点

首先，审计部门在对主要资源进行全面审计的之前，要结合不同地区自然资源的类型和数量，以及对各地区环境问题的不同程度的关注情况，应该有所侧重地进行审计。其次，在领导干部审计过程中，应该将自然资源政策执行的有效性和实践密切相连，以明确审计重点。例如，对于森林资源，领导干部在任职期间占用了自然资源。为了有效恢复生态环境，他们采取了植树造林，退耕还林等措施。此外，除了关注那些使用与审计过程相关的森林资源而获得的成本效益之外，还要考虑到未来恢复森林资源这一问题。这以成效通常可以在领导任职阶段得到体现，所以对领导干部的审计应侧重于其职期间的事务。

反之，在对负责大气污染治理的领导干部进行审计工作时，某地区的领导干部长期积极管理大气污染，但是短期无法看到明显效果，因此对于这种情况，他们需要在领导干部离职后进行检查审计更为合理，也体现了对领导干部业绩的公平对待。

3.2.加强离任审计专业信息化技术应用

由于领导人员自然资源实地审计的复杂性，整合审计数据中的分散信息，加速信息技术的应用，具有十分重要的意义。当前我国处在大数据时代的背景下，因此需要使用GIS和GPS软件分析检查自然资源资产的数量，检查自然资源的质量，测试因管理活动导致的自然资源资产的数量和质量变化，并充分利用管理部门业务数据库提供的环境统计、资金计算、能耗和在线监测等审计数据。充分利用计算机数据分析财务数据与非财务数据的相关性，特别是分析各基本信息的专业结构，变动趋势，充分利用现代科技手段，提高统计监测和数据质量分析能力。确保自然资源资产离任审计的大数据得到有效运用。

3.3积极培养审计人员

与一般审计不同的是，在以领导干部自然资源资产作为外部资源培育自然资源的过程中，不仅会增加会计、财务和审计领域的理论知识，而且会增加审计师对自然资源资产的相关知识，如自然资源的产权分离，资产价值量的确定等。

3.4拓展应用离任审计结果

将审计自然资源资产和领导干部需要承担的责任紧密相连，有助于领导干部在任期内充分认识到，好的或坏的政治结果将会对生活和事业都有很大的影响，促使他们在任职期间充分履行自己的职责，在审计人员处理自然资源离任审计制度期间，实现自然资源资产审计的目标。在追究审计结果的责任过程中，可以设计“环境问责追究卡”，将领导干部在其任职期间的重要计划，对经济发展的贡献和对自然资源的合理利用进行准确记录。

结束语

在当前的经济发展中，合理利用自然资源非常重要的，但由于自然资源的管理和利用不科学也不完善，自然资源的成本利用不好。因此，为有效整合自然资源并进行有序管理，在经济责任审计和环境审计研究的基础上，形成了对自然资源资产的离任审计，这种新的审计模式可以促进自然资源资产的有效管理，这是一个属于中国特色的自然资源管理体制。

参考文献：

[1]李婷婷.自然资源资产离任审计研究[D].河北大学，2017.

[2]王佳伟.我国自然资源资产离任审计问题的探讨[D].江西财经大学，2017.

[3]赵红.自然资源资产责任审计框架研究[D].贵州财经大学，2016.