高职院校混合所有制办学机制创新的理论研究

宋君远

摘要：本文在对混合所有制与高职院校办学机制创新等有关文献梳理和理论分析的基础上，通过对企业和有关高职院校的实证调查，分析当前混合所有制高职院校的发展困境及在办学中面临的阻抗因素，并提出高职院校混合所有制办学机制创新理论研究应解决的问题。

关键词：高职院校、混合所有制、办学机制创新

混合所有制是一个经济学概念，混合所有制办学作为近年来职业院校一种新出现的办学模式逐渐引起了职业教育届的关注。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”目前，混合所有制职业院校成为学术界和职业教育界关注的热点。众多专家学者、高职教育管理者、公办民办职业院校办学者对混合所有制职业院校办学问题展开了热烈的讨论，从不同角度出发，提出了不同观点，为深化办学体制改革提供了重要理论依据。

探索发展混合所有制职业院校是一个新生事物，是办学体制改革的重大创新。混合所有制职业院校改革课题才刚刚提出，不可能一蹴而就，没有多少现成模式可参考，也不可能照搬其他国家的做法，相对于国企改革较长时期的理论准备和政策扶持，需要做的工作还有很多，其道路必定曲折而坎坷，只能根据国情在实践中进一步摸索，不断完善。

一、高职院校混合所有制办学机制创新的理论研究中存在的问题

中共十八届三中全会明确提出要积极发展混合所有制经济，并将其作为我国基本经济制度的重要实现形式，但经济学上“混合所有制”能否有效地根植于职业教育的体制改革，进而实现职业院校“混合所有制”办学模式的突破，还有待在职业教育领域进行实践论证。根据网上公布的各省高等职业教育质量年度报告显示，全国近20个省份在政府文件中明确提出要积极探索混合所有制职业院校，教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（以下简称《行动计划》）任务（项目）承接一览表显示，有22个省（区、市）提出关于“混合所有制”的项目。然而，分析各地职业教育工作会议出台的文件，“混合所有制职业院校”的实际政策推进相对缓慢，很多都还停留在文件或计划上，真正在职业教育领域开展混合所有制试点工作不多，很多探索在遇到核心问题时因政策不明朗而停滞不前。对于高职院校混合所有制办学机制的有关研究，目前还处于理论探索和实践尝试阶段，在研究和实践中还存在不少问题，混合所有制职业院校的内涵、特征、发展路径、发展瓶颈等一系列重大理论与实践问题还有待厘清。现有研究的主要问题，表现为：

1、混合所有制职业院校的概念内涵与性质特征有待明确

要探索发展混合所有制职业院校，首先必须对其概念内涵与性质进行梳理与厘清。对于混合所有制职业院校的概念内涵，现有研究主要是将经济学领域的混合所有制嫁接到职业教育办学体制中，有些界定还不清晰，不能反映这种新的办学体制的特征。尽管现有研究认为，我国混合所有制职业院校主要特征为：产权结构呈现多元化、治理主体呈现非单一化、运行机制呈现市场化，随着改革实践的深入，需要进一步研究和分析混合所有制职业院校的性质特征。

2、高职院校混合所有制办学体制的研究有待深入

探索发展混合所有制职业院校具有多种途径，目前学者们结合现实中已有实践探索，提出了探索混合所有制职业院校的几种有效模式。由于高职院校混合所有制办学体制的实践时间较短，有些潜在的问题还没有凸显，对于高职院校混合所有制办学体制的有效模式创新研究、办学体制改革的理论研究等仍需要持续深入。

3、高职院校混合所有制改革的实践探索有待加强

目前职教领域的“混合所有制”办学体制改革正在摸索阶段，存在热议多实践少、热情高能力低的现象，一方面是因为改革还缺乏理论支撑，另一方面也体现了未来该领域的研究和实践需要进一步加强。因此，迫切需要借鉴经济体制改革的经验，健全的制度保障尤为关键。

混合所有制职业院校概念的提出，是经济新常态背景下职业教育领域的一次重大的理论创新和实践探索。从目前国内职业院校“混合所有制”尽管在职业教育领域对这一新生事物尚缺乏理论层面的提炼、总结与论述，但一些区域职业院校先行先试，率先在实践中进行着积极而卓有成效的探索。对于高职院校混合所有制办学机制创新的研究，随着改革实践的不断深入，一定能够激发项目研究的热情，推陈出新，产生更多高水平的研究成果。

二、高职院校混合所有制办学机制创新的理论研究应解决的问题

大胆试水混合所有制办学，对于充分发挥市场的作用具有重要的意义。一方面，混合所有制的本质特征是产权主体的多元化和不同资本的交叉投入，它契合职业教育政府、学校、行业和企业多方协同的开放性办学要求和规律。另一方面，混合所有制本身具有成熟的市场运作机制，可以为企业参与职业教育提供投入、产出权益以及运行环节发言权的有效保障。将混合所有制引入职业教育领域，发展混合所有制职业院校，有什么重要意义？面临哪些基本问题？怎么解决？对这些问题的研究和有效解决，将为职业教育发展提供丰富的理论成果和智力支持。

1、高职院校混合所有制办学机制的内涵与特征研究

相关理论研究应从混合所有制经济概念出发，结合高职院校的办学特点，从宏观和微观的不同层面对混合所有制高职院校作一个比较清晰的界定。应系统研究国有资本、集体资本和产业资本在混合所有制高职院校办学中的作用，明确当前混合所有制高职院校的办学体制和运行机制，并在实践层面探析混合所有制高职院校的实现形式，特别是对合作制、股份制、股份合作制、中外合资等几种形式的比较分析，进而揭示高职院校混合所有制办学的基本特征。

2、混合所有制高职院校内部治理结构研究

发展混合所有制高职院校，是我国政府在宏观治理层面，实现市场资源配置的“效率”和政府管理的“公益”优化组合的制度探索。其关键在于，要构建合理的、兼顾利益增长机制和风险规避机制的有机的学校内外部、多层面、多主体参与的治理结构。不同层面的主体利益诉求和风险内容不同，相应的利益增长机制和风险防范机制不同。这部分的研究将是高职院校混合所有制办学运行机制改革创新的理论与实践基础。

3、高职院校混合所有制改革的阻抗因素分析

混合所有制高职院校办学中，校企合作虽然为企业带来了利益，但也为校企双方增加了冲突、限制以及风险。高职院校混合所有制办学实践中，是否能提升教职工积极性，是否突破单一治理，是否能满足企业需求，还需要进一步研究与思考。对于混合所有制改革中面临的困难和阻力，需要从政府、企业、高职院校等多个层面进行系统分析，因而，探索混合所有制职业院校建设要坚守育人目标，正视校企合作的限制和冲突，明确企业参与院校治理的底线，要研究建立高职院校混合所有制办学的利益平衡机制。

4、高职院校混合所有制办学的运行机制研究

推进混合所有制高职院校建设，目的是为了实现校企合作的深度融合，为社会经济转型与升级培养高质量的技术技能型合格人才，为此，高职院校混合所有制办学的运行机制应包括：利益平衡机制、沟通决策機制、激励动力机制、评价反馈机制、监督保障机制等。

5、高职院校混合所有制改革创新的路径研究

为实现高职院校混合所有制改革创新目标，应从发展混合所有制高职院校的顶层设计、加强师资队伍建设、完善学校产权制度、构建工作制度和加强第三方评价等途径，切实推动混合所有制改革。

高职院校混合所有制办学机制创新的理论研究将揭示混合所有制高职院校的内涵和本质特征，进而探寻高职院校混合所有制办学的运行机制及创新路径。

参考文献：

[1]王安兴.高职混合所有制：制度设计受期待[N].光明日报，2016 /1/12（015）.

[2]董圣足.教育领域探索“混合所有制”：内涵、样态及策略[J].教育发展研究，2016（3）.

【基金项目】安徽省教育厅高校人文社会科学研究项目《高职院校混合所有制办学机制创新的理论与实践研究》（项目编号：SK2017A0774）