新民主主义革命时期中共土地政策的演变

摘要：在我国新民主主义革命时期，正是由于土地政策的正确制定，才能使中国共产党得到农民的拥护和支持。本文就新民主主义革命时期中共土地政策的演变过程、经验教训和启示划分为三个部分。这一研究不仅能归纳有利经验，也对当前我国的土地政策的制定有一定的启示作用。

关键词：新民主主义革命时期；土地政策；中国共产党

一、新民主主义革命时期中共土地政策的演变

（一）大革命时期的土地政策

大革命时期，中国人民和代表帝国主义封建地主利益的北洋军阀之间的矛盾是我国的最主要矛盾，我们革命的主要任务就是推翻北洋军阀，完成反帝反封建的目标。随着第一次国共合作，对于土地政策这一问题国共两党也有一些争议。大革命初期，共产国际提出了“将土地从不劳而食的人们手中收回”的土地国有政策，但这个政策是共产国际脱离中国实际国情，机械的套用苏联解决土地问题的结果，所以没有取得预期效果。1926年北伐战争开始后，广大农民掀起了大革命风暴，随之，农民开始起来打倒土豪反地主。虽然国民革命以失败告终，但它为土地革命准备了必要条件。

（二）土地革命战争时期的土地政策

土地革命战争时期，由于大革命的失败使人民群众被迫遭受国民党的暴力统治，中国共产党毅然决然地开展土地革命战争。八七会议上，共产党确定了土地革命和武装斗争的总方针，这也是一个历史性的重大转折。

1928年诞生了我国第一个土地法，它使得农民的土地权利有所保障，但是由于缺乏经验，这个土地法中的一些制度并不符合中国农村的情况。次年，我国的第二个土地法相继诞生，对土地政策做出了补充和改进。1931年，中国共产党又对土地政策做出了新的解释，依靠贫雇农，联合中农，限制富农等具体措施相继出台，这也就是我国第一个比较完善的土地政策。

（三）抗日战争时期的土地政策

抗日战争时期，我国共产党制定了一些与之相适应的土地政策比如减租减息。

这一政策一是要求地主减少租金和利息，二是要求农民依旧交租交息，这样才能使各阶级的利益都得到保护，社会局面稳定。同时，实行自愿贡献的合理负担政策，冲破了我国农村贫苦农民受压迫的局面。 1942年，减租减息这一政策开始进入了实际立法阶段，制定了一系列条例，具体规定了各种不同情况下减租的力度；1943年-1945年，减租减息已经普遍推广开来了，这一土地政策真正的团结了社会各阶层一致抗日。

（四）解放战争时期的土地政策

解放战争时期，一方面為了农民的土地需求得到供应，另一方面为了稳定后方，以便提供军需，中国共产党便制订了一系列土地政策。《五四指示》的提出使农民的利益得到了保障，这一政策也有效地动员了农民群众。随后共产党又根据当时的国情提出了耕者有其田这一土地政策，这一政策不仅给广大农民带来了福音，更是我国土地政策的一个重要转折点。1947年，随着《中国土地法大纲》的通过，亿万农民群众得到了自己应有的土地，并且积极地投身于革命的大队伍之中。

二、新民主主义革命时期中共土地政策演变的历史经验

中国革命的胜利也离不开这些土地政策，我国土地政策的一点点完善和演变的过程中，也积累了丰富的经验和教训。

（一）土地政策的制定要紧密结合我国的国情实际坚持

坚持一切从实际出发，就要了解到我国在新民主主义革命时期最大的国情实际就是中国社会依然是半殖民地半封建社会，小农经济仍占主体地位，而且在不同时期，具体的情况也大不相同，所以当时中国共产党根据具体情况不断的完善土地政策，促使了我国革命事业的前进。

比如在大革命时期共产国际提出的一系列土地政策都是根据列宁和苏联的成功经验制定的，但这些政策脱离了中国的实际国情，所以在革命中并没有起到实际作用。这就给我们一个深刻的教训，我们制定土地政策时一定要结合本国国情和当时的国内外形势，不能照抄照搬别国的甚至是不同时期的现成模式。

（二）土地政策的制定要把促进生产力的发展作为基本标准

无论在哪个时期，我们都要重视生产力，新民主主义革命时期亦是如此，不同的土地政策最终目标都是使生产力得以提高，以保证群众和革命的基本物质需求。

从大革命时期的“打土豪分田地”到第一个土地法的确立再到“地主减租减息、农民交租交息”等等，土地政策在一步步变化和完善着，它的目标都是为了提高农民的生产积极性，最终促进生产力的发展。如在抗日战争时期，中国共产党做出的一切政策方针，都是为了打败日本帝国主义，而其中要判断土地政策方面是否有利于抗日战争的胜利，就要看这个政策能否推进生产力的发展。

（三）土地政策的制定要坚持调查研究的基本方法

历史经验告诉我们，正是由于我们把调查研究当做我们最基本的工作方法，我们才能顺利的解决土地问题，取得革命的胜利。大革命时期，毛泽东亲自下基层考察，之所以提倡实践，主张调查研究，是因为只有在这一过程中，我们才能够真正的了解到农民的需求，才能观察到土地政策的实施环境，从而更好的解决革命中出现的土地问题。我们国家一直以来都是农村人口占大多数的国家，所以我们要想制定的政策得到更好的实施和落实，我们就必须要深入农民，了解民情民意，进行调查研究，在实践中总结真知。

三、新民主主义革命时期中共土地政策演变的启示

（一）土地政策的制定和改革要以群众的利益为核心

新民主主义时期的土地政策，从大背景来说是为了革命战争的胜利，从小背景来说就是为了满足我国人口大多数的农民的要求，正是因为共产党一向维护广大人民群众的利益，我们的革命才能一次次得到群众的支持从而取得胜利。近年来农村的土地问题愈见突出，根本正是因为在政策调整的过程中没有把群众的利益作为出发点，使群众利益遭到破坏，让政府失去了公信力，也影响了社会的稳定和团结。由于近几年农业成本高，收益小，也让老百姓苦不堪言，所以土地政策的制定和改革，一定要以群众利益为核心。

（二）土地政策的制定和改革要在政府领导下有序进行

当前我国普遍农民的权利或有或无的不能得到保护和有效落实，这使得他们不能享受公平的待遇和国家的福利，长此以往会让广大农民对国家和政府抱有怀疑态度，不利于各项工作的开展。所以在土地政策的制定和改革之中，政府一定要起到领导职责，这样才能创造较为公平公正的环境，政策才能有效的落实。

在土地政策的演变过程中，我国制定了一系列相关的法律及相应制度，这使得农民的土地权利有了法律保障。但同时也存在一些问题，比如我们在强征土地的事件中会发现，对于一些特殊情况特殊事件并没有完善的法律规定可以解决，这样就不能做到公正维护群众的利益。所以在当前土地管理制度和法律不够完善的时候，我们就要确保政府发挥最大的领导监督职责，协助政策的实施。

（三）土地政策的制定和改革要以试点先行为原则

我国农村人口依然占大多数，土地政策的制定和改革会影响到亿万农民的切身利益，所以必须按照中央统一部署，稳步向前。试点是改革发展的必经之路，我们进行的大大小小的改革，都要以点带面，才能保证改革的稳妥，也减低了相关的风险，我们中国共产党向来主张具体问题具体分析，这不但要求我们要在制定政策和改革之前要深入当时当地，考察民意，了解民情，也要求我们要根据当时当地的具体环境而作出具体的判断和决策，不能一概而论，不能急躁冒进。由于我国地区发展不平衡，相应的地形地势，气候等条件也有很大差别，所以要以改革试点的方式实际实施，逐渐推进。

在改革开放的新时期，党中央也多次强调重视“三农问题”，引导我们要学会根据实际国情解决具体问题，重视农民问题，重视土地问题，进一步对土地政策有所创新和突破。

作者简介：刘彬，1994.11.14，女，满族，硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理。