高等学校信息化管理公共服务基础设施研究

董泽峰 黄军荣 陈丽 康志亮

摘要：高等学校信息化管理公共服务基础设施是高校信息化管理基础服务的载体，是各个信息管理系统互联互通的桥梁，是为信息管理系统提供中介服务的平台，本文从政策、服务、基础设施建设等方面分析了国内信息化管理的存在的问题，指出了公共服务基础设施建设的紧迫性，提出了高校信息化管理公共服务基础设施的总体架构。探索高校信息化管理公共服务基础设施建设总体思路，希望引起有关专家学者的重视。

关键字：公共服务基础设施；信息化管理；高校管理

当前，大数据、云计算、人工智能等新技术对社会各层面形成了深远的影响，对高等学校行政管理和科学治理提出了新的课题和挑战。党和国家领导人对信息化工作高度重视，习近平总书记在中央政治局指出，“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。李克强总理指出，“要打破‘信息孤岛和‘数据烟囱，推动政府信息共享，提升政府效能”。

当前，国内各高校的信息化系统之间、与各级管理部门管理系统之间、与国家各级行政部门信息系统之间、与各行业、各区域信息化系统之间数据交换困难、信息共享困难、应用集成困难、业务协同困难，信息化重复建设严重，缺乏信息安全保障基础服务，成本居高不下。

这些问题的产生原因复杂，但很重要的原因是政府缺少相关的政策指导，行业缺乏统一管理和整体规划，缺少必要的基础设施，没有统筹建设重要的网络信息集成处理平台。

一、高等学校信息化管理目前所面临的公共政策基础缺失困局

1. 缺少信息化管理的技术标准和指标体系指导。

各个高校独立建设，虽然符合各校情况柔性管理，但面临的问题就是标准不一，指标不明、有的学校对需求的调研不足，对教师管理的前瞻性研究不够，信息系统缺项严重，造成管理的疏漏。数据标准化体系缺乏指导，具有共性的指标体系没有建立，形成了五花八门的数据标准无法共享，使得交互非常困难。

2. 缺少数据开放、信息共享的政策法规机制。

高校信息系统中的数据涉及信息面广，包括户籍、学历、工作经历、出入境管理、学术成果、科研项目、社会保险等众多机构和系统。目前，由于没有数据开放的政策，很多部门都在做线下工程，政策的滞后极大的影响了信息化的进程，急需打通部门隔阂。高校也同样因为数据开放政策而无法充分发挥作用，比如在学历学位认证、科研项目协作、工作经历对接、师德评价互证等方面，由于涉及信息敏感，又没有相关政策依据，无法发挥作用。

二、实现信息共享服务的公共服务基础设施的发展现状

信息系统要实现信息共享，必须要有公共服务基础设施作为保障，公共基础服务基础设施主要包括三方面：信息安全保障基础设施；信息交换保障基础设施和信息加工基础设施。目前，信息共享基础设施还停留在初始阶段，无法支撑现代信息共享服务。

1. 信息安全保障基础设施已基本建成，但管理急需完善。

信息安全保障基础设施由于起步较早，目前主体建设已基本完成。但是由于法规制度不健全，基础设施缺乏法律保护，没有实行等级化管理，地区发展不平衡；在管理方面，虽然中央网络安全和信息化领导小组己成立，但是，对于关键信息的安全保障，基础设施仍缺乏专门的安全领导部门。目前，该领域由国家发展改革委员会、工业与信息化部、公安部、国家保密局、科技部等多部委负责，存在管理职能交叉、职责不明、效率低等问题。

2. 信息交换基础设施缺少市场化的服务体系。

由于当前我国还缺乏成熟的市场化中介服务体系，信息交换体系建设以及信息资源目录建设周期长，运营体系不健全，相比硬件建设相對滞后，建设中重视项目申请、开发，重视项目建设指标的完成，但是，轻服务、轻效益现象比较普遍，许多应用系统只能在高成本、低水平、低使用频率的阶段徘徊，这不但造成数据的重复建设、重复投入，多头信息的准确性和完整性不足，不能满足跨部门、跨行业的大型应用平台、综合业务协同办理和决策支持系统等对数据交换的需求。对于数据拥有者而言，聚集了大量的数据资源而没有得到有效的利用，而数据应用者缺少市场化的服务体系，很难得到所需要的数据和服务。信息系统服务难以相互衔接，迫切需要建立市场化运作的中介服务体系，形成顶层的电子政务平台，各地各行业统一标准，打破一个个信息孤岛，建立通畅的信息交换基础服务体系。

3. 信息处理技术近年来发展迅速，基础设施建设相对滞后。

大数据、云计算等新技术近年来发展很快，应用越来越广泛，迅速从电子商务领域向其他领域拓展。但是，由于信息共享的法规的缺失，基础数据加入云共享平台无法可依，使得大数据无数据可用，高技术成为无米之炊。目前，信息系统对于信息生产、信息应用服务及增值产品开发要求越来越高，信息来源范围越来越广泛，信息服务业发展举步维艰。

三、高等学校信息化管理公共服务基础设施的体系架构

高等学校信息化管理公共服务基础设施是一个统一的应用大框架，整体对接上层数据源，为接入用户提供数据互联、数据融合、系统间流程服务、应用服务以及应用集成、数据处理和统一身份认证，为上层应用提供各类接口与系统元数据交换系统对接。整体结构如图1所示。

1. 信息安全保障基础设施

信息安全保障基础设施是信息安全的通用基础设施。包括分组加密系统、公钥加密系统、数字认证系统、网络安全防护系统、容灾备份系统等。

（1）分组、公钥加密系统

为应用提供基础的数据加密服务，包括标准数字加密算法和为应对特殊需求而开发的特殊加密服务等，包括分组算法和公钥算法。

（2）数字认证系统

提供数字签名服务，建立本级证书服务体系，支持服务协议的运行，为上层提供基础数据证书服务。

（3）网络安全防护系统

对信息网络安全实施集中管理和控制，包括信息安全监控系统、网络入侵检测系统、防火墙系统、VPN网关、防病毒网关、安全认证网关等。

（4）容灾备份系统

建立统一的容灾备份管理平台，利用分布式存储技术建立数据备份系统，保证数据的物理可恢复，提高系统抗风险、抗突发状况的能力。主要包括：分布式备份服务器、存储器硬件设备、容灾中心平台管理系统软件、用户容灾备份客户端系统等。

2. 管理基础设施

建立统一的管理机构负责整个系统管理，按照相应国家政策法规，构建统一的数据标准化体系和系统架构。负责平台的拓展和协调各系统之间对接，为接入的数据系统设计中介服务方案并统一部署。

3. 元数据交换基础设施

建立高等学校信息化管理的元数据标准，建立元数据管理和目录服务平台，形成分布式交换体系，对高等学校信息资源分类，采用统一的标准对信息资源进行描述，为管理信息系统的各方用户提供信息资源发现、定位功能，帮助用户有效地利用、加工、评价、综合交叉统计、决策支持等提供相关的数据，为信息交换和数据共享的各类服务提供可靠地数据支撑。

4. 系统间业务流程管理基础设施

对系统间业务流程管理，包括按照国家相应政策法规，完成基本业务流程的规划设计、建立运行，复杂业务流程的整合优化，对现有业务流程的动态监控、统计分析、优化调整。通过系统间业务流程办理，形成办理节点控制和数据动态推送更新，增强各个信息系统的准确性和时效性，减少的信息重复建设，降低维护成本。

5. 信息服务管理基础设施

系统信息服务管理以提供面向用户的基础信息服务，以方便服务对象为宗旨，设计透明、准确、高效的信息服务。信息服务整合业务流程，提供业务流程监控，分层管理，动态可配置，降低设计成本，可以采用SOA等先进的系统设计架构，更加灵活、开放、可扩展的部署实施。

6. 集成服务基础设施

可以将本层应用分为两类：数据集成服务和应用集成服务。数据集成提供针对平台数据的大数据分析，引入通用型较强的大数据分析工具，对数据进行模糊匹配查询、统计、聚类分析等的应用需求提供支持。应用集成对跨部门综合应用的业务实现分布式应用系统的协同。提供分布式计算、云计算能力供用户使用。建立人工智能辅助系统等等。

7. 统一身份认证基础设施

建立统一的身份认证，按照不同安全级别的身份认证服务、授权服务对用户进行分类管理。按照角色、应用类型等进行权限管理，形成全局统一的授权控制体系，以实现用户数据共享。提供电子签章服务，与其他系统电子签章相互认证。

8. 应用系统接口管理基础设施

建立系统接口信息标准，为已有信息系统接入基础设施平台设计接口并提供接口管理等。

四、思考和建议

高等学校信息化管理公共服务基础设施工作的重要意义已经超出技术范畴，成为提升国家政务信息化治理体系和治理能力的应有之意，必须从全面深化改革的高度形成发展战略、凝聚发展共识、确定发展方向。高等教育是国家教育的重中之重，教师信息化管理作为高等教育管理的核心内容，历来受到党中央高度重视。当前，信息化管理作为高校管理改革的重点，经过数年建设，普遍取得了一定成效，高校的信息化管理水平不断提高，信息管理需求也随之产生。目前，高校信息化系统大多着眼于校内管理建设，缺少与外界的信息共享和交流，成为一个个“信息孤岛”。一方面高校的社会服务职能无法发挥，另一方面高校管理与外界割裂，高校信息化建设遭遇瓶颈。高校作为高学历、高技术聚集地，更应该发挥示范效应，在信息化管理方面走在其他行业的前面。高校的管理者在加强自身建设的同时，也应该着眼于更大范围、更高层次的管理的实际，提出合理化建议，利国利民。

1. 加强政策体系、法规、信息共享标准的建设力度，打破信息壁垒，推进信息化管理基础设施的部署实施，为全国范围信息化管理铺平道路。

1）在现有《政务信息资源共享管理暂行办法》、《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》等国家政策的基础上，积极研究具体政策、拓展现有管理办法，延伸的具体业务部门，建立切实可行的政策法规，逐步完善信息化管理法规体系。推进信息共享实现。

2）依托国家电子政务工程项目、国家数据共享交换工程等做好业务信息平台建设，制定高校信息资源共享政策。

3）制定业务信息和特色信息资源的数据共享标准规范，做好数据分级管理相关立法工作。

2. 高校应尽快推进信息共享联盟建设，设立管理机构，建立信息共享公約，加强宏观布局，规划高校信息共享平台。

3. 培育市场化的信息中介服务体系。以“需求为牵引、市场为导向”，政府加强扶持引导，行业做好沟通对接，吸引成熟的软件设计公司、信息服务公司参与建设，互利共赢。

五、结语

2012年，原教育部副部长杜立波指出，“教育信息化管理就是做好三个服务，一是为广大的师生和社会服务，二是为决策服务，三是为学校的科学高效管理服务”。2016年12月，习总书记在高校思想政治工作会议上为高校思想政治工作指明了方向，同时，党和国家对也对高校管理提出了新的要求。2017年3月31日，《全国教师管理信息系统管理细则》正式发布，标识着教师系统正式建成。2017年4月，教育部等部门联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。2017年7月，国家发展改革委员会正式印发了《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》。随着国家高等教育改革的深入和高校信息化建设步伐的加快，高等学校在当前发展迎来新的机遇，也面临新的挑战。随着国家一系列政策的出台，带来了党和国家对高校的管理方式的调整，高校也要更新管理理念，服务国家、服务社会、服务师生。当前，高校信息化管理面临诸多问题，需要的不仅仅是学校自身加强管理，更需要全面构建面向高校信息化管理的公共服务基础设施体系，同时提升社会整体的信息化管理水平，为国家信息化管理改革、决策提供更多的支持。

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第一作者简介：董泽峰，1977年12月，讲师，在读博士，主要研究信息管理与信息系统、信息安全，西安电子科技大学南校区人事处 710126。

基金项目： 2017年度西安电子科技大学工会工作研究项目“高校工会组织在青年教师培养、考核、评价体系中的作用研究”项目支持。