浅析精准扶贫贵在“精准”

摘要：扶贫攻坚工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，时间紧任务重，必须实施精准扶贫。精准扶贫贵在“精准”：识别“精准”，确保对象准确、不漏一人；政策“精准”，确保务实管用、落实到位；措施“精准”，确保因人而异、药到病除；管理“精准”，确保运转高效、监管到位；选人“精准”，确保组织有力、脱贫有法。只有这样才能如期圆满完成精准扶贫历史重任。

关键词：精准；识别；措施；管理；政策；选人

扶贫攻坚工作时间紧任务重，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。以往的粗放扶贫方式，已不适应新情况新要求，必须实行精准扶贫。精准扶贫已经成为我国脱贫攻坚的基本方略。精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要，体现了深刻的民生内涵。精准扶贫是运用科学有效程序对帮扶对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式，是针对以往粗放式扶贫而提出的一种精准到人到户的新的扶贫模式，是从业务工作到具体工作的转变。精准扶贫“精准”是重中之重，精准扶贫贵在“精准”。

一、识别“精准”，确保对象准确、不漏一人

扶贫对象把握不准，就谈不上实施精准扶贫，帮扶对象的精准识别，是实施精准扶贫的前提条件。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来，只有准确地确定贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提高扶贫效果。

一要精准掌握贫困情况。“把脉问诊、寻找病因”，精准掌握情况。每个人的身体条件不一样，抵抗能力也不一样，生病的原因就不一样。扶贫也是一样，要做到精准扶贫，首先就要找到致贫的原因。“四看四算”（看房屋算家当、看劳力算收入、看产业算后劲、看医教算支出）的工作方法，全覆盖走访全村的贫困户，详细了解掌握每一户的家庭人口、致贫原因、收入情况、住房、子女上学、从业打工等情况，重点逐户访问情况特殊的贫困户，并拍照登记在册，动态掌握贫困户第一手信息资料。

二要精准确定贫困标准。目前新增贫困户的识别标准以人均纯收入低于二零一八年贫困线为基本依据，综合考虑“两不愁、三保障”即吃不愁、穿不愁，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。坚持整户识别，以户为单位测算收入水平，综合评价贫困程度，凡识别贫困户的，其家庭成员是指居住在同一住房内，常住或者户主共享开支或收入的成员。坚持识别标准防止错报漏报。按照属性贫困户分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。

三要精准规范识别程序。规范的识别程序可按“两评议两公示一比对一公告”进行。即农户自愿申请，专人入户调查，村民小组评议，对初选对象大数据比对，将比对结果反馈至村两委、村民代表大会根据比对情况进行评议，将评议结果再入户核实并在村第一次公示，乡镇审核并进行第二次公示，县扶贫办进行贫困户名单复审并进行公告，公告后将公告情况通报乡镇、村、村对已确定的贫困户进行入户采集信息、填写《贫困户登记表》并录入系统。只有程序规范，才能保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

此外还要查疑补漏确保不漏贫困户。针对疑似漏评户，要重点排查五类人群即大病户或慢性病户、残疾人户、危房户、未纳入建档立卡的低保户或五保户、独居老人户。

二、政策“精准”，确保务实管用、落实到位

准确贯彻落实精准扶贫政策是完成脱贫攻坚任务的保证。制定政策必须坚持问题导向，确保务实管用，落实政策必须用足用活、落实到位。

首先，政策制定要精准。有关部门要围绕脱贫目标，根据贫困地区发展需要，进一步制定和完善各类扶贫优惠政策，优化制度，完善机制，用政策调动企业和社会各界的扶贫积极性，对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。要深入脱贫攻坚一线开展调查研究，认真查摆整改政策不精准、基层难执行等问题，以扶贫政策的精准促进帮扶工作的精准。对精准扶贫政策，在制定时既应注意顶层设计也应注意基层探索，实事求是地完善扶贫政策，增强政策的针对性和可操作性。

其次，政策宣传精准。一是各级扶贫干部及工作人员要先学一步，准确掌握精准扶贫政策的核心要义、精神实质，理解吃透政策内容要求，提高扶贫攻坚工作的思想认识和觉悟。二是要加大扶贫政策宣传力度，做细做实群众工作，不断提升群众的认可度。通过广播、电视、开会、发放传单、上户走访口头宣传等方式向农民群众广泛宣传精准扶贫政策。让农民群众知晓扶贫政策，感受温暖和关爱，以便积极投入扶贫攻坚战中。三是向社会广泛宣传精准扶贫政策。争取凝聚社会力量，形成扶贫攻坚合力。

再次，政策落实要精准。一是用足用活扶贫政策，确保项扶贫政策全面落实到位。做到“七個不落，一个不少”，即真贫不落一人，做到全面覆盖；资金不落一分，全部到位；政策不落一项，全面落实；产业扶贫不落一户，全面对接；健康扶贫不落一家，全面完善；异地搬迁不落一宅，全面安居；帮扶不落一方，全面聚力；基层的基本公共服务、基础设施建设、集体经济发展一个村都不能少。二是加强政策落实过程督查，及时纠偏纠错。扶贫工作部门要对产业扶贫项目绩效管理是否缺位，项目是否按期开工、是否按期完工、完工项目是否正常经营、是否产生效益等进行监管，确保达到预期效果；财政部门对资金要跟踪监管确保资金安全及效益；纪委要对各相关部门在扶贫工作中违规、失职渎职、弄虚作假等问题加大追责问责力度。

三、措施“精准”，确保因人而异、药到病除

实施精准扶贫，措施精准是关键。措施精准就是改普灌为滴灌，要号准“脉”、找准“症结”、开好“药方”，按照“一户一策”的要求，制定帮扶措施，提高精准帮扶的针对性、操作性和实效性。

一是对于纳入建档立卡范畴的农村低保户和五保户，通过 “兜底”的办法，由民政部门按照序时进度提高农村低保标准，确保按期实现脱贫目标。

二是对有生产经营能力的贫困户可实行产业扶贫工程，通过专业合作社，形成公司+基地+农户的产业链，农户可通过种蔬菜、土豆、萝卜、魔芋，养猪、养羊、养鸡、养鸭等等的种养殖项，有效拓宽贫困群众的增收渠道。

三是对劳动能力的贫困户可实施就业脱贫工程，大力发展农村二三产业，吸纳贫困人员就业，创设保洁、看护等社会公益岗位安排就业等。

四是对产业结构过于单一，产业建设财源严重不足的贫困户可实施金融脱贫工程，通过帮助贫困户办理扶贫小额贷款、投入项目资金等方式，提升贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。

五是对无技能的贫困人员，要进行智力扶贫脱贫工程，要本着“需要什么，培训什么；缺什么，补什么”的原则，根据贫困群众的实际需求量身定制、量体裁衣，真正发挥培训立竿见影的功效。

六是对因病、因残的贫困户，主要采取大病救助全覆盖、慢病医护有保障、心理障碍有介入、精神疾病能救治、突发性大病可兜底等帮扶措施。

七是对因学（学生）的贫困户，主要落实学龄前托幼帮扶、义务教育生活补助、高中助学补贴、职业教育助学金补贴、大学教育扶持等帮扶措施。等等。

此外后期帮扶跟进措施也要精准。如：建立脱贫后期帮扶机制，完善大病救助和商业保险制度，建立农业生产和自然灾害保险制度等，确保脱贫又返贫。

四、管理“精准”，确保运转高效、监管到位

精准管理是精准扶贫的保障，只有精准管理才能将宝贵的资源用到最需要的地方去，管理方法科学，能达到事半功倍的效果，严格的监管能扶贫工作少犯错误。

1、要有精准的监管工作机制。一是要完善帮扶人员管理办法和考核机制，精准扶贫增收管理办法要科学合理、切实可行，要有利于开展帮扶工作。二是要完善资源整合机制。修订完善扶贫项目、资金的各项管理制度、办法、实施细则等，使管理方式、程序、内容更加符合精准扶贫的要求，为做好精准扶贫工作提供有力的监督管理保障。

2、要有精准的信息网络系统。一要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。二要通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，让贫困户与专家视频通话，随时接受专家指导，使帮扶措施和帮扶项目真正有效的执行下去，达到预期的目标和结果。

3、要精准管理重点环节。在项目管理中，要制定贯穿项目规划、设计、实施、验收、稽查、审计等全过程的规范化操作体系，坚持“抓早、抓小、抓好”，以管理精细化促工作规范化，突出抓好项目质量安全，落实质量安全终身责任制，做到质量安全、成本可控、功能实用。在资金管理中，优化省、市、县三级扶贫搬迁投融资机制，加快建立市、县投融资主体，严格实行“物理隔离、封闭运行、专款专用”，完善“省级统筹统贷、市县协议使用、拨付专户管理、按政策兑付”一整套资金筹、拨、用程序，确保资金安全、高效运营。在社区管理中，积极推进安置社区建立低保、农合、养老等公共服务机制，落实搬迁群众就医、就学保障，探索群众自治模式，确保搬迁群众在安置社区享有基本社会保障权利和基本公共服务。此外，还要加快搬迁群众思想融入和文化认同，为提升移民搬迁水平、助推脱贫攻坚提供优良的人文环境。

五、选人“精准”，确保组织有力、脱贫有法

扶贫干部是精准扶贫工作的具体实施者组织者，只有选拔培养思想素质过硬、能力水平高的扶贫干部，才能引领广大困难群众摆脱贫困，实现精准脱贫。

一是选准配强市县驻村帮扶干部。一是扶贫一线条件艰苦、工作困难、矛盾复杂，扶贫干部要具備强烈的担当意识。二是扶贫开发啃的是“硬骨头”、趟的是“深水区”、打的是“攻坚战”，驻村帮扶干部必须要有强大的思想定力，顽强的工作作风和拼劲，满腔地工作热情。三是扶贫干部是直接推动脱贫攻坚的组织者、操作者和践行者，更是群众的引领者和“主心骨”。因此，扶贫干部要善于站在大局的高度谋划工作、解决问题，从具体工作中钻研方法、掌握技巧，注重采取符合地方和民众实际的脱贫致富方法。

二是选准培强配强扶贫攻坚单位干部。选用扶贫单位干部，要重点选配熟悉新农村建设、移民搬迁、农村金融、旅游发展等专业干部。选配村“两委”班子，要从产业大户、致富能人、外出务工经商人员、大学生村干部和科级后备干部中优选村“两委”班子成员；要鼓励优秀机关干部和退居二线干部回原籍任职，为农村发展培育一支“永久牌”扶贫工作队。

总之，只有在扶贫工作的每个环节上做到“精准”，才能如期圆满完成历史赋予我们的光荣而艰巨的精准扶贫任务。

作者简介：赵成金（1965-），男，安徽省濉溪县委党校高级讲师，研究方向：“三农”领域。