基层行政事业单位国有资产管理亟待加强

李智红

摘要：近年来国家对基层财政投入加大，很大一部分用于基础设施建设和设备的购置，形成大量固定资产，笔者审计实践中发现，这些资产的管理使用及效益的发挥存在很多问题，急需加强管理，确保财政资金效益。本文总结了基层行政事业单位国有资产管理方面存在的主要问题及解决对策建议。

关键词：基层行政事业单位；国有资产管理；加强

一、存在的主要问题及原因

（一）管理制度不健全

到目前国家尚未出台专门的法律法规规范行政事业单位固定资产管理，现行的制度主要还是财政部2006年颁布的《国有资产管理暂行办法》，对存量资产管理规定较多，对资产形成和配置环节规范较少，更无配套的具体措施及实施细则，基层主管部门及具体管理单位也未及时完善相关内控制度，出现了源头管理不到位、权力边界不明确、管理缺位与越位并存的现象。

（二）资产家底不清

部分单位购置资产不按规定纳入固定资产管理，更未及时、完整地向国资主管部门上报，主管部门对上报汇总的国有资产数量及其分布使用情况缺乏检查核实，国有资产的统计流于形式，结果未能被利用，导致资产重复购买和闲置浪费并存现象。

（三）资产购置化整为零，规避政府公开采购

部分单位年初未编制年度采购预算，为简化程序或一已私利，一年内将同一類物资分成多批次进行分散购买、减小单次采购规模，将采购规模控制在政府公开采购要求金额之下，规避政府集中公开采购。

（四）资产配置超范围和规模

有的单位在申请项目资金过程中，编制资金使用方案不明细、边界模糊，主管部门的审批流于形式，超核定数量及实际需要购置资产物资，其结果造成财政资源配置的随意性，形成闲置浪费；或所购物资超范围发放使用，变相改变了资金的用途。

（五）资产使用效率低，部分闲置

一是“一次性”使用后形成闲置，如为达标验收等购置、建设的图书馆阅读机、单位阅览室等检查后被长期“封存”，未充分发挥效益；二是“买到了马未配上鞍”造成闲置，如建成的污水处理厂等因运行费用、管理人员不落实等长期未能投入使用；体育健身器材无场地安装而仍被集中堆放在一起。

（六）国有资产出租不规范

审计发现，基层行政事业单位国有资产租赁混乱，主要表现在：出租未履行审批手续；进行虚假招租，私下进行权钱交易；对租金收入未按规定实行收支两条线，单位部门利益化；超越权限、期限签订租赁合同；出租过程中存在优亲厚友现象等等。究其原因，一是部分行政事业单位领导法规意识淡薄，不清楚相关租赁程序及规定；二是一些管理者无视相关法律法规，随意而为；三是不重视对国有资产的管理。

（七）国有资产处置违规

在资产的流动和处置环节，未报国有资产管理部门审批后按公开拍卖等规定程序处置，部分行政事业单位随意变卖、转让国有资产，甚至以奖励等形式变为个人私有，造成国有资产的流失。

（八）监督和处罚力度不够，审计整改不落实

监督部门缺乏有效的监察手段，现行的监管制度关注资产的实物管理，忽视资产的前期配置和后期绩效评价；处罚手段缺乏制度保障，且效果不大，直接削弱了监督管理的效果。审计提出的国有资产管理方面的问题，行政事业单位管理者不重视，屡审屡犯，未将整改落到实处。

二、解决问题对策与建议

（一）增强国有资产管理重要性认识

行政事业单位领导和工作人员都要充分认识到加强国有资产管理的重要性，增强资产节约和合理利用意识，改变重视资金轻视固定资产、重视配置购买轻视管理利用的传统观念，按照法律法规对国家资产进行合理配置和处置，提高资产的使用效率，加强对行政事业单位固定资产的管理力度，将管理责任落实到个人，提高基层行政事业单位对固定资产的管理能力和水平。

（二）建立健全相关制度

基层行政事业单位国有资产的管理缺乏健全的管理制度，这使得国有资产的使用管理无据可依，产生了诸多问题，要改变这种状态，促进规范管理，必须使行政事业单位的资产管理建立制度化、规范化的管理体系，建立健全包括国有资产的购置、使用、租赁、处置等多个环节的管理制度。

（三）规范从资产购置到处置各环节程序

基层行政事业单位国有资产的配置、购置、使用、租赁、处置等环节都必须按规定程序进行。首先，要强化预算管理，实现国有资产配置的规范化。行政事业单位要对自身所占有和使用的国有资产要理清家底，防止国有资产的重置浪费。其次，要物尽其用，提高资产使用效率，避免闲置损失。最后，要严管资产的流动和处置。出租、出借要手续清楚，按规定程序操作；对于报废的设备等资产，要进行申报处理，建立严谨的报废审核制度，使国有资产得到充分利用，对于单位申请出售、出让、转让变卖的资产，要有中介机构的评估报告，要通过公平、公开、公正拍卖等市场竞价方式进行，实现资产处置回收价值最大化。杜绝私自处置并将变卖资金设立小金库，要有效防止国有资产的流失和浪费。

（四）完善监督机制和审计监督

一方面，在单位内部进行定岗定责，对国有资产管理责任落实到个人，实行谁使用谁管理，做到领用有登记台账、转移有交接清单；另一方面，要充分发挥外部审计、纪检监察等作用，对行政事业单位国有资产进行有力的外部监控，对审计提出的问题整改要落到实处，发现违法违规行为，实行严格责任追究，从而确保国有资产的安全完整和保值增值。

参考文献：

[1]李松森，孙晓峰.国有资产管理[M].东北财经大学出版社，2010.

[2]刘玉平.国有资产管理[M].中国人民大学出版社，2008.