试析教育系统部门集中采购工作创新实践

张峰

摘要：从五个方面思考中小学教育装备部门集中采购活动，实现采购目标，发挥绩效，满足各方特别是采购使用方的要求的程度。文章对教育装备部门集中采购流程控制策略进行探索。

关键词：教育装备；集中采购；实践与思考

近年来，受到现代教育装备理念的影响，南京基础教育发展取得了可喜的成绩，城乡各级各类学校的教育信息化体系逐步完善，区域、城乡、校际差距逐步缩小，优质教育资源覆盖面不断扩大，教育质量全面提升，在更高层次上促进了教育公平，这些成绩的取得得益于教育装备部门集中采购工作创新与发展。南京市教育系统基于《南京市教育系统部门集中采购操作管理办法》，从预算编制与申报、采购方案编制、招标采购、合同履约、验收与付款、结算与统计、资产管理与维护维修、应用与培训等八个方面，形成了一套比较完善可操作的工作规范。不仅实现恪守工作规范，更在业务模式、工作方法、技术操作等方面做出了一些创新实践，提高了工作效率和装备品质。

一、调研论证 采集需求

调研是洞察与学习、论证是研究与内化，这两点是采购的首要环节。一个优质的采购需求方案必须包括：项目说明、图纸、产品技术规格、产品质量标准、售后服务、培训计划，如需求方案缺少了履约过程的质量控制是不够完善的，履约条款寄托在格式化合同中是难以操作的。因此，积极学习先进城市装备思路、参加专业展会学习企业先进技术、走进课堂向专业教师学习装备应用方法等是很必要的，这已经成为当前教育装备的基本常态。教育装备以服务教学一线为目的，采集学校实际需求是开展装备工作的基础。在重点装备项目实施之前，邀请相关专业人员参与调研工作，并针对全新技术组织小型集中展示活动，例如：录播技术、无线网络技术、数字实验仪器等，活动中由学校代表充分学习并参与评价，使得整个项目形成采购的决策更具客观性和科学性。

二、放样试点 出台标准

教育装备市级专项经费主要用于“示范引领”与“创新实验”和“管理推进”，如何确保引领性、示范性项目的有效开展并形成标准和类别体系是关键。（一）标准是采购需求方案制定的依据，标准决定了采购项目的质量与水平，标准的科学性决定了装备项目的科学性、实用性、适应性和成本，标准的形成奠定了较高的业务起点，推动了各类项目的高位均衡推进，各类标准也是一线学校迫切需求。放样试点是一种行之有效的策略，装备部门在数字地理教室、通用技术教室、数字实验室、智慧校园三项工程等均采用试点放样模式，取得了较好的装备绩效。在试点学校积累了装备经验之后，装备部门会同组织专业人员完成该项目的市级装备指导标准，例如《初中历史地理教室装备标准》、《高中通用技术装备标准》、《南京市中小学书香校园建设规范》等。（二）财政部门采购分类主要注重通用性，适用于教育装备的分类不多，只有“弱电网络集成”、“教学仪器”、“图书”等几类。中小学教育装备作为一个发展迅速的行业，必须要建立与之相适应的类别体系才能更好的服务于教育装备采购工作。基于现代化装备的客观实际并着眼未来发展，依据政府相关采购文件，出台制定教育装备政府采购项目类别（包括8大类35个项目），据此完成了全部供应商业务范围的重新授权，赋予了新的招投标资质类型，为后续工作奠定了坚实的基础。

三、阳光采购 程序规范

政府采购不等于招标，招标只是其中一个环节。在这个采购过程中，采购的质量由几个环节组成，任何一个环节出了问题都将影响采购目标实现。采购需求中的屏蔽性条款、招标文件的条款不严谨、评标专家水平和态度不佳、评标管理不严謹、合同履约违规、验收过程的草率都会影响采购品质和产品质量。

一是实行重大招投标项目报告制度，公开招标项目事前计划上报，公证人员到场监督，邀请区监察部门派员全程参与；二是全程数字化管理，通过构建完善的教育装备部门集中采购网络管理平台，实现业务流程信息化协同和过程性数据电子化等手段。信息化平台的应用极大地推进了教育装备部门集中采购的业务开展，规范的信息化平台建设促进了部门集中采购的专业性发展；三是同类采购集约化，教育装备系统各类学校及管理部门对化小为大，化零为整，强化集中采购，扩大公开招标比例已形成共识，按项目科学化的组合集中采购，提高招标额度，从而为统一技术质量标准、提高采购效益与质量、有效节约财政资金提供了保证；四是评标评审多元化，评分标准是政府采购招标文件的重要组成部分，是评审委员会进行评审的直接依据。或者讲，评分标准的设置将会给政府采购各环节工作带来直接影响，在一定程度上决定了政府采购工作的质量和效益；五是诚信管理透明化，企业希望采购公平，采购公平的第一步是实现更开放的参与，装备部门对招标活动规范和项目履约规范的严格把控，是对企业公平参与最好的保障，及时处置不规范行为和不良供应商，是对大量优质企业的发展起到了积极的促进作用。

四、履约验收 质量监控

一是把握履约管理时间节点，很多学校觉得招标完毕，中标产品被约定了，事情就告一段落了，其实工艺结构、项目图纸仍然可以继续深化。服务细节培训计划等依然可以作为要约，成为合同的重要组成部分，实施前期充分研究对于项目后续实施具有极大的现实意义，最终并前期深化的项目实施细节汇总为《项目施工报告》，对实施全程加以科学指导。项目实施中要非常重视过程管理及材料的现场验收，装备项目是有施工顺序的，包括主要验材料的审验核对、施工过程的监工、现场指导，这都是项目实施中的控制点。当隐蔽工程一封的时候，我们再也没办法去看管网的结构和布线的合理性了，甚至地板铺上去之后，就没有办法去鉴定这个地板是不是我们的主材、类型和原料。

二是执行履约管理的规则和流程，教育技术装备的质量是教育装备事业的生命，一个装备项目或产品，其质量的获得，都不是一个“招标”能解决的，要获得高质量和高性价比的产品，仅靠制度约束还是不够的，必须要有专业规范装备项目履约以及甲乙双方共同合作。我们有两点实践，第一是提升甲方执行力，为乙方减负，进而保证项目执行进度；第二是提升甲方项目应用水平，引导企业服务于教育教学，进而提升项目品质。常常因为我们校方的问题而造成项目延迟，导致企业履约成本的上升，这是个不争的事实。我们在履约过程中不仅要求校方需建立项目流程专业负责人制，而且必须明确工程流程负责人，做好项目细节把控工作，并对各级管理部门负责。通过项目实施，不断提升学校开发新产品或新运用模式，使优质企业与之形成更加紧密的战略合作服务关系。

三是加强对区级履约指导，提出建立区级质量管理团队、加强隐蔽性工程的验收等策略；四是加大质量检查力度，主动监管异常价格中标项目的实施进程，并邀请质量监督机构开展工程审查。

五、重视培训 量化绩效

装备部门所有的装备项目均以学科建设为基础，追求为学校的发展、为素质教育与课程的实施、为教师的专业成长、为教育教学改革与学习方式的变革等服务，提供优质的物质技术保障，并通过应用管理达到促进的目的。围绕装备管理干部的技能和专业，需要举办各类装备项目的技术培训班，邀请相关专家来讲环保、安全的标准和认证；木器设备的技术标准与质量标准培训，通过课桌椅选型推介会等现场认知质量与技术；组织各区教育装备干部培训班，强化教育装备的管理和应用水平，提升装备内涵品质，保证教育装备充分发挥效益，促进学校装备条件的均衡发展，装备管理人员的专业水平明显提高，进一步提高全市基础教育装备工作的规范化、科学化、专业化水平。

六、结语

教育部门集中采购作为我国教育系统推进供给侧改革、党风廉政建设的有效举措，需要不断持续完善和自我革新，坚持流程控制、专业服务，规范采购，要有高度的责任心和使命感，要有完善的内控机制，坚持原则，执行标准，才能真正保证品质，发挥最大效益，提升专业化水平。

参考文献：

[1]万亚军.以“不出线”的教育装备采购助力“学在南昌”上线——浅谈南昌市教育装备集中采购的有益经验[J].教育与装备研究，2018（2）：7-9.

[2]张仲华.创新推动教育装备发展——观2017年中国教育装备展示会有感[J].中国教育技术装备，2018（1）：7-9.