探究PPP融资模式会计核算问题

徐麦

摘要：在PPP融资模式的推广之下，所影响到的领域越来越多，各行各业也都受到了不同程度的冲击。PPP融资模式下的资金管理制度与建设体系对加快我国经济的发展起到了推动作用。与此同时，我国的PPP融资模式处于刚刚起步阶段，存在着很多的不足和问题，经常面临着挑战。面对如此现状，笔者对此PPP融资下的会计核算为切入点进行了分析，并提出了一些个人观点，希望可以为PPP融资模式下的会计核算管理提供参考，提升会计管理的效率，实现经济更快地发展。

关键词：PPP融资；会计核算；剖析困境；建言

一、引言

2014年PPP融资模式正式出台，在相关部门的共同努力之下，对PPP融资模式的相关细则和指导思想经过反复推敲后，公布大众。其内容大致分为了目的、要求、相关制度政策等等。然后在PPP融资模式冲击下，会计核算的工作也遭遇了挑战。这部分内容的缺失对会计核算工作带来了极大的阻碍，使得会计工作难以进行。

二、PPP融资模式会计核算面临的困境

（一）政府主体的会计核算问题

不成熟的PPP融资模式下有着不同程度的困境存在。从会计核算的服务者来讲，政府方面的会计核算工作所出现的关键问题在于监督机制的缺失。由于在整个项目的过程中，有形或者无形之间，因为检查制度的不完善，导致了政府的会计核算工作中出现问题，未及时将有关部门的项目纳入到政府的财务中，对企业的效益造成了损失，同时也对我国政府的公众形象造成了伤害。

（二）PPP项目中会计核算问题分析

1.项目公司成立阶段的会计核算问题。一般来讲，在政府的允许范围中，私企与拥有授权的代表机构相互合作，共同对所要建设的项目公司进行注资，是项目公司的注册成立的条件。合作的双方中，代表机构的成分比较简单，另一方则将为复杂，通常由多个企业的联合体的联合的形式进行合作。在这种情况下，无形之间项目公司就出现了多个拥有产权的主体，这就给会计核算工作带来了难题。以往的会计工作中是将企业作为一个整体来进行核算，不存在产权划分的情况。但是在PPP融资模式下的项目公司恰恰需要会计对项目中所有部分的产前进行工作，计算出产权主体的经济效益等等数据，这就需要对传统的会计核算方法进行变革。

2.项目建设阶段。由于项目是政府和私企都有参与的工作，项目的建设则是为了公共基础设施的建设。参与者的特殊性和项目目的的特殊性使得会计核算在项目的建设阶段也存在权益划分的难题。PPP项目特许给私企参与进来进行建设，但是项目资产在建设阶段的所属权归于公共部门，但是项目的经营特许权则是要以在建设前的注资情况和建设后的效益情况进行分摊。对于参与项目的公司来讲就是将特许经营权作为了一种效益，所要投入的就是基础建设的建设成本。

3.项目运营阶段。运营阶段中主要的症结在于运营收入和就特许经营权的分摊方面。现阶段主要通过资产分摊的时间长短来允许PPP项目公司在特许经营期间实现公司效益。

4.项目移交阶段。前文中讲到PPP项目公司在基础设施中所投入的建设成本就是其真个项目中的成本。在项目已经完成，进行移交的阶段，PPP项目的公司必须要交出完美的答卷。这就需要公司制定出成体系的成本监管制度，降本增利节省资金，提高管理水平，在实际运行过程中表现出流水化规范化的对外形象。

三、PPP 融资模式会计核算的建言

（一）对政府主体的 PPP 项目会计核算建言

面对整个的运营项目，政府方面应当从项目的建设之前开始到项目的后续结束进行全面的监查。对会计核算的工作加以重视，全程透明公开，里外监查两手抓，建立起一套缜密的监察制度。如此执行下去，一方面为政府赢得了公民信任，提升了公信力；另外一方面则是对问题进行了防范，即便面对突发状况也可以采用应急政策，行之有效的解决问题。

（二）关注业务流程

从上文中不难看出PPP项目的几大阶段工作。为了便于会计核算工作的规范化、精准化进行，不受各种干扰因素的影响。在项目流程中分阶段的对项目的参与人和发起人等主体进行了相关的安排，最大程度上拒绝或减少突发情况所带来的后果。

（三）提高核算可操作性

新的環境下，会计工作不应固守成规，需要结合实际工作中所遇到的情况进行变通，使工作更为便捷高效。例如，对资产的分类简化，对无形资产的摊销方面，好的工作准则会恨得程度上避免漏洞的出现和利益操作，发挥财务的核算监督功能。

（四）关注会计原则

从根本上发现问题，解决问题，对PPP融资模式下的会计核算进行相关准则的完善。在拥有明确的指导下，加强了会计核算工作的效率，对可能出现的各类问题起到了防范作用。

（五）加快制定PPP融资模式会计准则及相关规定

随着PPP融资工作的逐渐推广开来，PPP融资模式下会计核算工作在的不足越发的凸显出来。政府方面可以对国际会计准则中的BOT融资模式中的会计核算的准则进行借鉴，尤其是其中的特许经营累的效益方面的细则。对于其中未提及的外包类和私有类的核算细则就根据国内相关类型的准则结合项目运行中的实际状况进行修改完善。

四、结束语

PPP融资模式中财务方面的重点就在于会计的核算工作。项目在实施过程中所存在的部分潜在问题通过准确的会计核算工作就会提前发现并进行防范，实时对项目进行监管，精准核算各方的效益，实现PPP融资模式的长久发展，为我国的公共基础建设事业实现新的突破。