国有资产管理体制调整探究

刘德华

摘要：我国的公有产权初始委托人效用诉求对企业代理人难以产生导向性约束作用，以及各个地方政府的角色存在缺位、错位和监督不力的作用，从而造成国有资产代理人常常出现不作为的问题，严重影响了国有资产的经营效益。本文在研究的过程中着重分析国有资产管理体制调整策略，为提升国有资产管理水平提供可参考的依据。

關键词：国有资产；管理体系；调整策略

针对当前我国国有资产管理的现状，调整国有资产管理体制势在必行。然而，针对国有资产管理体制调整存在很多争议，可以称得上是仁者见仁、智者见智，所以通过分析我国国有资产管理的实践现状，在不同的发展阶段所采取的策略不尽相同。尤其是在我国经济体制改革逐步深入和社会经济快速发展的背景下，国家积累了大量的财富，所以对国有资产的管理经营提出了更高的要求。根据当前国有资产管理体制的实际情况，需要从下列几个方面来进行调整：

一、明确国家与政府的关系

由于国家与政府的地位不一样，所以应避免混淆国家与政府的关系，明确国家与政府的界限。国家在管理和经营国有资产的过程中主要是委托政府进行，所以国家与政府之间是属于委托的关系。然而，政府在不断发展的过程中因为执政的需求，应避免直接将其中所涉及的利益分开。同时，明确界定国家与政府之间的关系，不但有利于政府更好的行使监督权力，而且还有利于政府管理国有资产。

因此，需要对国家与政府之间存在的委托代理关系进行明确界定，将国家与政府之间的权责范围进行明确划分，以便二者能够正确的行使权力[1]。国家在执行相关权力的过程中主要是由国资委代为执行，所以还需要国资委明确进行权责界定，设立统一的机构进行国有资产管理。

二、明确国资委的权利体系

国资委就是管理国有资产的统一机构，下设立了相关的分支机构，部分职权主要是交由分支机构进行执行，所以需要国资委明确对分支机构的各项权利和责任进行明确的界定。国资委和下设的分支机构是重要的出资人，通过设立经营国有资产的公司，以法人资格进行实体经营，并委托经理阶层进行管理经营，合理签订委托管理协议，从而促使国有资产能够以独立的经济实体的方式进入到市场中进行经营，从事各种经营性的活动，有利于更好的完成国有资产的经营管理目标。但是，针对上述的情况很容易出现一系列的问题，如政府在不享受国有资产经营管理权力时，便很难达到经济调控的目的。政府在进行宏观调控的过程中主要是充分利用各种经济杠杆，而并不是单纯的采用国有企业的经营管理模式来进行经济调控。然而，这种模式的优点就是能够真正将国家的利益充分凸显出来，让政府在不断发展的过程中当出现失灵的时候能够作为最有效的主体进行矫正。

政府在不断发展的过程中也常常出现经营失误的问题，并达成了广大人民群众的共识。针对当前各地政府随意征用农民的土地，并将其直接收归为国家所有，这在本质上是一种侵害农民利益的行为。这种现象实际上就是政府将自己作为了国家，并将自己与其等同，模糊了国家与政府之间的关系[2]。

然而，针对国家政府在克服与矫正方面的研究内容偏少，尤其是在现代社会行使政权过度膨胀的背景下，明确国资委的权利能够更好的满足国家对政府的委托要求。同时，通过全面分析国有资产的主要构成与分布情况，国资委和下属的分支机构还需要管理资源性的国有资产。只有这样才能够更好的满足相关的法律法规就国有资产方面所制定的规则，从源头上避免各级政府在经营管理国有资产的过程中过度的扩展权利。

三、明确政府管理和使用国有资产的权责

行使国家权利的重要组织机构就是政府，国家在不断发展的过程中很大部分的权利都是由政府来执行。政府作为重要的组织机构，在运作的过程中离不开物质的保障，所以国家在不断发展的过程中需要为政府配置相应的资产，以此作为日常运行过程中的重要物质保障。这种物质保障是一种非经营性的国有资产，是国有资产的重要组成部分。针对这部分资产主要是由政府机构来进行统一管理。

在国有资产管理体制的调整过程中，需要明确政府管理和使用国有资产的权责，让政府真正承担起政治、经济和社会组织者、管理者的职责，避免过多的涉入到现代社会在发展过程中的各种经济利益中。这样才能够从源头伤避免违背政府的职责，有效防止政府在市场不断发展的过程中出现市场组织者、管理者与运动员、裁判员两重身份之间的矛盾，避免破坏市场秩序和环境，从而真正成为脱离市场环境的政府。

针对国家与政府之间的关系方面，不但需要国家直接将国有资产委托给政府进行管理，而且还需要政府扮演社会经济发展的重要管理者，承担起征收税款的重要职责，并直接将收入纳入到国库内部，让其真正成为国家财富的重要组成部分。从这个方面来分析国有资产在日常管理过程中存在的问题，便需要制定相应的法律条文来进行规范管理，有效提升国有资产管理体制的应用效率。

四、加大国有经济布局调整的力度

在新国有资产管理体制以及规范化产权交易制度的约束下，不仅有助于加快我国国有经济战略步伐，且能帮助国有经济由此前不该涌进的行业中撤出，并以高度集中的形式进行到对国民经济有重大促进作用的行业中。鉴于当前，我国有多大板书的国有企业均长期处于亏损状态，因此，为防止国有资产的继续流失，首要之务当时分清其中主次，做到在撤出过程中依法有序，如此方能极可能降低国有资产的流失概率。当然，国家在调整经济布局的同时，亦需结合现代企业制度的相关要求，要明确调整国有经济的战略布局，实则是为了将国有资产的价值形态引导至重要行业或是国民的经济命脉领域中，如此方能在国有经济的主导下实现对资源的最优化配置。其次，考虑到国有经济的战略调整，其无论进或退，都将设计到国有资产的产权问题，若产权不清晰，则势必将导致流动或调整障碍，严重者，甚至可能在流动中逐渐流失。因此，要想切实解决国有资产的产权管理问题，其首要之务当是明晰国有资产的产权主体。最后，所有政企之间均应彼此分离，而作为国有产权的管理机构，亦需将自身权利落到实处，如此方有助于建立其健全的全国国有资产管理及运行体系，继而让企业真正成为自负盈亏的市场竞争主体。

五、建立健全国有资产管理激励机制

为了能够充分发挥国有资产管理体制的作用，便需要根据实际情况建立健全资产管理激励机制，从而为国有企业在不断发展的过程中提供可参考的依据。同时，还需要根据国有资产管理激励机制应用中存在的问题进行调整，从而保证国有企业在不断发展的过程中各项投资与收益之间保持正比的关系，让企业员工的工资待遇与晋升紧密的结合起来。这样有利于吸收更多德才兼备的人才，最大限度提升国有资产的管理实效性。

总之，为了促进国有企业更加稳定健康的发展，便需要建立健全国有资产管理体制。然而，通过分析当前国有资产管理体制的应用现状，还存在着一系列的问题，严重影响着国有企业的发展。因此，需要制定适应国有企业发展的国有资产管理体制，为国有企业合理的调整国有资产管理结构提供可参考的依据。

参考文献：

[1]徐传谌，翟绪权.国有企业分类视角下中国国有资产管理体制改革研究[J].理论导刊，2016（5）：46-53.

[2]代雪霞.新形势下的国有资产管理体制改革中的问题及对策[J].江苏商论，2016（21）：116-117.