农村产权制度改革的意义及工作重点

张丽萍

摘要：随着国家整体实力的提升与时代的进步，各地区农村工作的開展情况与过去相比得到了明显的改善，这不仅对国家农村经济的平稳发展有着重要的意义和影响，还在很大程度上推进着国家的可持续发展。农村产权制度的改革对统筹城乡发展有着深远的意义和影响，近年来受到了很多国家相关部门的关注与研究。文章就农村产权制度改革的意义及工作重点进行简单的论述，并提出一些观点，希望能对相关学者的研究有所帮助。

关键词：产权制度；改革；意义

农村产权制度改革在农村经济发展中扮演着重要的角色，对城乡一体化以及农村城市协调发展有着重要的意义和影响。在近几年的发展中，国家相关部门不断提高了对农村产权制度改革的重视与研究。一方面是由于传统落后的产权制度已经不符合现阶段农村发展的需要，如果不能对相应的产权制度进行完善与改革，那么就会在很大程度上影响农村的正常发展；另一方面是由于农村产权制度改革的效果会受到一些因素的影响而出现问题，需要相关部门对不良因素进行有效的控制，保证产权制度改革的顺利开展。

一、农村产权制度改革的概述

产权作为人们获取经济利益的主要体现，在对物质财产进行分配、占有以及使用的过程中，产权可以更加直观地体现出人们对物质财产的处置、利用权力。基于此，农村产权就是农村地区居民对其财产的相应权力。就现阶段而言，我国农村产权包括建设用地使用权、土地和房屋所有权以及土地承包经营权等。

二、农村产权制度改革的意义

农村产权制度的改革对统筹城乡发展的意义最大，其核心内容不仅与农村资产向资本转化有着密不可分的联系，而且还在很大程度上影响着国家经济的发展。其具体意义体现在以下几个方面。

第一、农村的土地以及房屋是资产重要的表现形式，相关部门在对产权制度进行改革的过程中，需要结合农村整体资产情况，对相应的权责、归属权以及流转体系等内容进行深入的研究，这样才能有效的提高城乡要素流动水平，为农村资源效益的提升提供有利的保障。

第二、对农村产权制度进行更新变革，还能在一定程度上加快农民向城市集中的效果。而这种情况的出现不仅能够有效地改善农村现阶段的发展环境，还能为城乡差距的缩小提供帮助。另外，产权制度的改革还能对集体房屋或土地进行确权登记，通过这样的方式不仅能有效的保证农民的财产权利，还能让更多的农民有机会投入到市场经济的发展中，对农村经济实力的提升有着重要的意义和影响。

第三、科学合理的改革农村产权制度，还能够进一步转变农业生产的收益模式，增加农业工作者的增收渠道。而这种现象的出现不仅为农业生产工作的开展提供了更多的机遇与挑战，还在很大程度上改善着农民的生活质量，对推动农村资产向资本化转变有着重要的影响。

第四、正是由于农村产权制度改革与农村居民财产利益紧密相连，因此农村产权制度改革的过程中，十分重视“自主性”原则，为了让每一位农村居民均能够有效发挥自身的作用，需要农村居民最大程度的使用参与权、知情权以及决策权，让每一个决定以及议题都可以获得农村居民的认可与确定。

三、农村产权制度改革的原则

农村产权制度在改革的过程中还需要注重以下几个原则，这样才能保证产权制度在农村经济发展中发挥出最佳效果。

第一、相关部门在对农村产权制度进行改革的过程中，需要提高对耕地的重视与保护。由于一些部门在改革农村产权制度的过程中忽视了对耕地的保护，导致耕地的产量以及质量有所下降，间接的影响了农民的利益。所以在改革农村产权制度的过程中，相关部门需要保护耕地安全，不能让耕地出现产量与质量下降等情况，这样才能在最大程度上保护农业工作者的利益，提高农村产权制度的实施效果。

第二、在改革农村产权制度的过程中，相关部门需要注重以人为本的理念和原则，将农民群众的利益放在首位，按照规范的流程和相关法律进行科学的改革。这样才能在保证农民利益的过程中，发挥出产权制度的真正价值。

第三、相关管理团队需要对农村基本的经营制度进行全面的了解与掌握，对于，在保证农村社会平稳发展的同时，对相应的产权制度进行更新与完善，并根据现阶段农村经济发展需要，对产权制度中存在的问题进行及时处理，从而为农村产权制度的有效实施奠定良好的基础。

第四、在改革农村产权制度的过程中，相关部门还需要对农村市场经济体制的执行情况以及市场经济发展情况进行进一步的了解，确保农村生产要素能够自由的在市场机制下流动，为农村土地、房屋等资源的资本转化提供有利的帮助。通过这样的方式才能农村产权制度才能在市场体系与金融体系下发挥出最佳效果，为农村经济平稳发展提供有利的保障。

四、农村产权制度改革的工作重点

要想农村产权制度发挥出真正的效果，为相关改革工作的开展提供有利的保障，那么相关部门还需要对农村产权制度改革的重点工作内容进行深入的分析与研究，从而找到更科学有效的方式，实现产权制度改革的意义和目的。

（一）确权登记方面

对农村集体房屋或耕地进行确权登记，是农村产权制度实施过程中重要的工作内容，是农村经济平稳发展中的重要因素。做好全面、合理的确权登记工作是保证农村产权制度改革的重要基础，但是在实际改革过程中也会受到很多因素的影响而出现难点问题，也会间接的面临诸多挑战。所以相关工作团队需要将确权登记中涉及到的责任制进行有效的落实，还需要严格按照规范流程开展登记工作，以此来保障农民的利益和经济效益。

（二）耕地保护方面

提高对耕地保护的重视也是农村产权制度改革中不可缺少的内容，相关工作团队需要明确产权制度基础内之后，对耕地进行有效的保护，同时还要将责任落实到集体经济组织或者更多的农业户中。这样才能进一步提高耕地基金的使用效果以及基金管理水平，为耕地保护补偿机制的形成与运行奠定可靠的基础。另外，相关部门还要对区域总体规划的开展以及土地资源合理分配、利用提供有利条件，以及来达到耕地保护的要求，提高产权制度改革的效果。

（三）交易平台搭建方面

分別设立农村集体建设用地流转服务中心、农村土地承包经营权流转服务中心、农村林地承包经营权流转服务中心、农村房屋交易服务中心和融资担保中心，作为农村产权流转交易平台。分别制定农村土地和房屋产权流转交易程序，通过集体土地使用权出让、出租和农村房屋产权买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等形式实现农村承包土地、集体建设用地和农村房屋流转畅通。

（四）农村基层治理制度完善方面

逐步构建“以农民为主体，让农民得实惠”的村级治理机制。明确农村基层各类组织的职能，推动农村基层公共服务和社会管理职能与集体资产经营管理职能的进一步分离。强化农业生产合作社经营集体资产的职能，实现农村集体经济组织成员可持续增收。

（五）配套制度建立方面

进一步完善农村养老、医疗、失业保险及救助等社会保障体系；逐步建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度；农业局、林业局、国土局、房管局要分别建立农用地、林地、农村集体建设用地和房屋纠纷的调处制度；建立财政支农资金稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制，着力构建城乡一体的公共财政体系。

五、结语

综上所述，要想让农村产权制度改革在国家建设与发展中发挥出真正的价值，那么相关部门不仅要对农村产权制度改革原则、理念以及要点等进行全面的了解与掌握，同时还要对农村产权制度改革与国家未来经济发展之间的联系进行深入的分析与探讨。对于不同地区农村产权制度改革的模式和理念，相关部门还要结合不同地区的经济发展特点以及未来规划情况进行相应的完善与改进。对于不符合农村经济发展需要的产权制度，需要进行更新或剔除，积极应用符合时代发展需要的产权制度。这样才能在最大程度上发挥农村产权制度的价值，为农村整体实力的提升提供有利条件。

参考文献：

[1]朴晓宇.农村产权制度改革的意义及工作重点[J].经济技术协作信息，2016（11）.

[2]仲玉平.农村产权制度改革的若干思考[J].中国农业信息，2016（13）.

[3]张红宇，王刚.关于农村集体产权制度改革相关问题的思考[J].农村工作通讯，2014（15）.

（作者单位：泰来县和平镇农村经济技术综合服务中心）