益阳：乡村有了便民服务员

赵永贵　毛书文　夏祯祥

党的十九大报告提出“乡村振兴”战略，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

益阳市委、市政府高度重视“三农”工作，始终坚持从巩固党的执政基础的高度出发，通过结合村民服务中心建设，在选优配强村级班子、筑牢基层基础方面进行探索创新，在湖南省首开先河打造了一支便民服务员队伍。

经过一年的实践，该市的便民服务员在村基层党建、精准扶贫、社会治理、便民服务、经济发展等方面发挥了重要作用，村干部队伍平均年龄下降3.2岁，有效优化了村干部队伍的年龄结构；实现了每一个村都有一名中专及以上学历的村干部，全面提升了基层党组织的组织力和自治组织的自治能力，为经济社会发展注入了新的活力。

解民惑

湖南省益阳市桃江县石牛江镇牛剑桥村的冯大姐，几天前收到村民服务中心发来的信息，得知她的丈夫可享受被征地农民的征地补助政策。可她对政策内容却是一头雾水，政府补助的标准是什么？申请补助的程序是怎么样的？

带着一系列问题，冯大姐来到了牛剑桥村的村民服务中心，便民服务员彭豹在了解了冯大姐的疑惑之后，通过“益村”平台查询到关于冯大姐丈夫征地补助的信息，在详细解释完政策之后，经冯大姐同意，受理其补助申请的代办事项。“让群众少跑腿，让数据多跑路”，成为了牛剑桥村便民服务员的口头禅。

严标准与强教育

便民服务员解决了村民的疑惑，那这些便民服务员是如何产生的？

在便民服务员的选聘中，中专及以上学历、写作、计算机操作和业务经营能力成为硬指标，这支选聘自本村大学生村官、农村致富带头人、大专院校毕业生、退伍军人和返乡创业人才的队伍，不仅需要具备良好的政治素质和道德品行，还要在群众中具有较好的口碑。

选聘考试参考公务员考试流程，设置笔试、面试、考察等环节，确保公平公正。资阳区张家塞乡等乡镇为组织好便民服务员选聘面试工作，邀请了上级纪检、组织部门全程监督，同时邀请专业评委担任主考官，安排监督员、引导员、安保员等保障考试现场秩序，严肃考风考纪。有的考生说，“比考公务员还严格、还规范”。

目前，益阳市共成功选聘了1406名便民服务员，其中1214名便民服务员还在村 “两委”换届中当选为村 “两委”班子成员。

人招了过来，还需通过教育培训才能上岗。

益阳市出台《村级专职便民服务员管理暂行办法》，明确便民服务员的职责任务、教育培训方式和管理考核办法，规范便民服务员的日常管理，让他们能在广阔的农村舞台施展拳脚。

为提高便民服务员的履职能力，一方面，市、县、乡通过集中培训，分类指导，帮助便民服务员尽快了解镇村情况，熟悉工作业务，融入工作岗位。另一方面，以乡镇（街道）为单位明确党建工作指导员和驻村干部“一对一”联系所在村的便民服务员，引领他们走好“村官”职业第一步，帮助其尽快适应岗位，实现角色转变。

据了解，区县（市）出台的便民服务员考核管理办法中，通过以乡镇为单位，对便民服务员的管理工作实行一月一汇报调度，并将每月工作情况作为绩效考核的重要指标，通过每月比进度、找问题、促落实，使便民服务员不断提升自身素质与服务水平。同时，按村干部的管理标准，开展年度民主评议、群众满意度测评，始终保持“箭在弦上”，更好地为村民服务。

益阳市在全面推行便民服務员制度以来，全市累计办理便民服务事项985321件，服务群众2087910人次。

激发服务动力

为激发便民服务员的动力，益阳市按照不低于村党组织书记基本报酬的0.7倍落实便民服务员的待遇，并按月或按季足额打卡发放，确保便民服务员生活有保障。

此外，鼓励便民服务员通过参与村级集体经济创收获取劳动报酬，石牛江镇7名便民服务员联合成立桃江柒村官现代农业发展有限公司，并与桃江县天乐生态农业发展有限公司共同成立“石牛江镇扶贫产业发展联盟”。联盟按照全域旅游发展理念和全产业链建设思路，致力搭建“种养加联合、游娱购结合、产供销融合”的农业产业发展综合服务平台，发展生态农业，助力脱贫致富。

目前，石牛江镇扶贫产业发展联盟已有27家成员单位，主要经营水产养殖、畜产养殖、竹制品加工、农产品种植等。联盟还与13家农业产业关联单位达成合作意向，联盟成员单位与100多户贫困户签订帮扶协议，着力发挥桥梁和纽带的作用，为全镇有劳动能力的贫困户牵线搭桥，提供多样化可选择的扶贫产业项目。

通过创新方式激发便民服务员干事创业的内生动力。工作业绩突出、表现优异的便民服务员纳入乡镇后备干部人才、村“两委”主职后备干部进行培养管理。通过推优入党的方式，桃江县在今年“七一”前，实现该县便民服务员全部推优，并参加了入党积极分子培训，争取尽快培养入党。

益阳市通过一年多时间的探索与实践，将便民服务员队伍培养成为“乡村振兴”战略的实践者，新农村建设的生力军。

这样一批朝气蓬勃的年轻人，勤学慎思，他们把业务学习和知识储备放在首位。大到党建、扶贫，小到兄弟吵架、邻里不和，或是社会事务，或是拆迁攻坚，都率先及时学习，掌握制度和技巧。坚持边干边学边练，做到了通晓每一个细节，迅速融入了环境，进入到工作状态中。

来自赫山区的便民服务员张彬同志在繁忙的工作中，深刻认识到文化的不足，正在进行专升本考试。他说：“越工作越发现水平差了点，想要多喝点墨水，多帮乡亲们解决实事。”夜以继日，学以致用，他们孜孜不倦地学习着、提高着，在工作中总结，总结中反思，现都已成长为一个顶好几个的精英骨干。